Дело № 12 – 104 Архангельская область, город Коряжма
26 октября 2010 года ул. им. Дыбцына д. 1
РЕШЕНИЕ
Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Незговорова Т.А., рассмотрел в судебном заседании материал по протесту прокурора г. Коряжма на постановление и.о. начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме капитана внутренней службы Томиловой Е.В. № 233 от 28.09.2010 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Бурдакова А.А, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме капитана внутренней службы Томиловой Е.В. № 233 от 28.09.2010 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации гражданин БурдаковА.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Прокурор г. Коряжма принес протест на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить. Протест мотивирует тем, что указанное постановление вынесено с нарушением положений ст.ст. 4,5; 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма Тихонов Н.Г. протест поддержал, просит его отменить, производство по делу прекратить. Пояснил суду, что указанное постановление о привлечение Бурдакова А.А. к административной ответственности вынесено за пределами сроков давности установленных законодательством РФ для привлечения лица к административной ответственности, т.е. по истечении 2-х месячного срока.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бурдаков А.А., надлежащим образом извещенный, о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная повестка заказной корреспонденцией направлена Бурдакову А.А. заблаговременно по адресу, указанному им при составлении протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Неявка Бурдакова А.А. в судебное заседание без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению протеста прокурора, в связи, с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Представитель ОУФМС России по Архангельской области в г. Коряжме – Митянина Е.А. с протестом согласна, так как Бурдаков А.А. в действительности привлечен к ответственности по истечению двухмесячного срока предусмотренного ст. 4.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В суде дополнительно сообщила, что фактически в действиях Бурдакова А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, а именно проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта). Данное административное правонарушение является длящимся по своей правовой природе, но санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей, что является более суровым наказанием по сравнению с санкцией ст. 19.16 КоАП, которая предусматривает объявление предупреждения или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Заслушав помощника прокурора г. Коряжма Тихонова Н.Г., представителя ОУФМС России по Архангельской области в г. Коряжме Митянину Е.А. исследовав письменные материалы дела, суд установил, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно письменных объяснений Бурдакова А.А. следует, что он с _._ по _._ находясь на территории в <адрес> в районе станции метро <адрес>, обнаружил утрату паспорта гражданина РФ на свое имя. Никаких противоправных действий в отношении него не совершалось, поэтому предполагает, что паспорт мог выронить из сумки в метро по собственной невнимательности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
Действия Бурдакова А.А. не могут быть переквалифицированы судом по ст. 19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как санкция данной статьи предусматривает более суровое наказание по сравнению с наказанием, предусмотренным ст. 19.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица, на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора г. Коряжмы на постановление и.о. начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме капитана внутренней службы Томиловой Е.В. № 233 от 28.09.2010 г. в отношении Бурдакова А.А,, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей удовлетворить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы в Коряжемский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья Коряжемского
Городского суда - Т.А. Незговорова