Дело № 12-108 Архангельская область, город Коряжма
03 декабря 2010 года ул. Дыбцына д. 1
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Незговорова Т.А., рассмотрев в судебном заседании административный материал по жалобе Глазкова Геннадия Михайловича, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
23 августа 2010 г. в 11 час. 25 мин. Глазков Г.М., являясь председателем СНТ «Садоводы Севера» (должностным лицом) допустил переполнение контейнеров мусором, складирование бытовых отходов возле контейнеров на специально оборудованной площадке возле автобусной остановки СНТ «Садоводы Севера-3» и не осуществил их своевременный вывоз, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.8 Областного закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 3июня2003года N172-22-ОЗ – нарушение правил благоустройства и озеленения территории муниципальных образований Архангельской области, а именно: п. 11.1.4, п. 11.1.11 «Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Коряжма», что запрещает переполнение контейнеров мусором, и устанавливает, что контейнерные площадки должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Коряжмы Архангельской области, Глазков Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.8 ч. 1 Областного закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 года № 172-22-ОЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Глазков обратился в Коряжемский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное. В своей жалобе Глазков ссылается на то, что о дате и времени судебного заседания надлежащим образом не извещался, судебную повестку, в которой было указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, получил 22.10.2010 в 9 час. 20 мин., то есть фактически, только после начала судебного заседания. Ранее получить судебную повестку не представлялось возможным, поскольку с 30.09.2010 г. по 19.10.2010 г. находился на лечении в ФГУ санаторий «Р» в городе <адрес>. В город Коряжму прибыл только 21.10.2010 года. Рассмотрение дела об административном правонарушении и привлечение его к административной ответственности, без его участия, а также, не извещение его о дате и времени судебного заседания, является грубым нарушением его процессуальных прав, предоставленных ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ. В частности проведение судебного заседания мировым судьей в отсутствие Глазкова, лишило его возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д. Кроме того, по мнению Глазкова мировым судьей не установлена его вина во вмененном ему административном правонарушении, а именно в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что СНТ «Садоводы Севера» является балансодержателем территорий, на которых расположены контейнерные площадки.
В судебном заседании Глазков поддержал доводы жалобы и пояснил, что он знал, что в отношении него в производстве суда имеется административный материал. В конце сентября он уехал по путевке в санаторий, но судью не предупреждал, так как его интересы по доверенности в федеральном суде, а также у мирового судьи должен был представлять юрист Соловьев. Соловьев ему позвонил по телефону и сказал, что постановление было отменено, о новом рассмотрении дела он ничего не сказал. По сути совершенного им административного правонарушения Глазков сообщил, что он является Председателем правления СНТ «Садоводы Севера», его заработная плата составляет около <данные изъяты> рублей в месяц. 23 августа у контейнеров скопилось большое количество мусора, так как дачники бросают весь мусор рядом с контейнерами. Указанный мусор лежал около двух недель. Между СНТ «Садоводы Севера» и МУП «Полигон» заключен договор № от _._ на услуги по вывозу и размещению отходов на полигоне ТБО. Согласно условий указанного договора МУП «Полигон» оказывает услуги по вывозу и размещению отходов, крупногабаритного мусора и ТБО. С мая месяца он неоднократно, дополнительно заказывал транспорт для вывоза крупногабаритного мусора, но не хватает финансовых средств, чтобы обеспечить его своевременный вывоз.
Свидетель М. – водитель МУП «Полигон» показал в суде, что на контейнерных площадках, на дачах скапливается большое количество мусора, так как мусор вывозится недостаточно часто. Надо чаще забирать мусор не два (как предусмотрено договором), а хотя бы три раза в неделю. Дачники крупногабаритный мусор кидают в контейнеры, что затрудняет уборку. Также необходимо, чтобы СНТ «Садоводы Севера» выделили людей для подбора мусора во время очистки контейнеров, так как он один не успевает убирать мусор, который дачники наваливают возле контейнеров. Из-за больших куч мусора машина иногда не может подойти к контейнерам, чтобы можно было нормально работать манипулятором. Несмотря на то, что согласно условий заключенного договора обеспечение беспрепятственного подъезда к контейнерам с мусором и предоставление людей для оказания помощи лежит на СНТ «Садоводы Севера», указанные обязательства последним не исполняются.
Суд в соответствии со ст.30.6 п.3 КоАП РФ не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав в судебном заседании Глазкова Г.М., М., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч. 1 п. 7.8. Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований Архангельской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот рублей до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 1.1 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Коряжма», принятых решением Городской Думы МО «Город Коряжма» от 29.06.2005 г.№ 59 (в редакции решений ГД от 20.04.2006 № 187 и от 15.06.2006 № 218) установлено, что Правила действуют на территории города Коряжмы и обязательны к исполнению всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно п. 11.1.4 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Коряжма» переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.
Согласно п. 11.1.7 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Коряжма» контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках согласно проекту генеральной схемы санитарной очистки города. Согласование места установки производится в установленном порядке. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать нормам накопления ТБО и КГМ. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах и газонах.
Согласно п. 11.1.11 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Коряжма» контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке балансодержателями домовладений и территорий.
Глазков является Председателем Правления СНТ «Садоводы Севера» осуществляющего свою деятельность в пределах границ муниципального образования «Город Коряжма». Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № 9 внеочередного собрания уполномоченных СНТ «Садоводы Севера» от 03.06.2008 г.
Факт совершения Глазковым Г.М., административного правонарушения, предусмотренного предусмотренного ст. 7.8 ч. 1 Областного закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 года № 172-22-ОЗ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:
- рапортом УУМ МОБ ОВД по г. Коряжма Кожевникова Д.В. от 23.08.2010 г., согласно которому 23.08.2010 г. им в ходе работы на административной зоне № 3 СНТ «Садоводы Севера-3» возле автобусной остановки на участке отведенном для складирования бытовых отходов было установлено следующее: бытовые отходы складируются в нарушение ч.1 с т.7.8 Областного закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 3июня2003года N172-22-ОЗ - нарушение правил благоустройства и озеленения территории муниципальных образований Архангельской области;
- протоколом осмотра места происшествия от 23.08.2010 г., согласно которому осмотром установлено, что на дачах СНТ «Садоводы Севера – 3» возле автобусной остановки на участке земли, отведенной для складирования мусора (бытовых отходов) установлено два стандартных мусорных контейнера, которые доверху заполнены бытовыми отходами, также возле данных мусорных контейнеров на земле находятся бытовые отходы, которые занимают площадь около 30 кв. м.;
- фототаблицей, согласно которой мусор (бытовые отходы) складируется вне контейнеров на специально отведенной площадке, контейнеры переполнены;
- объяснением Глазкова Г.М. (ст. 51 Конституции разъяснена), данное им 24.08.2010 г. согласно которому он является председателем СНТ «Садоводы Севера». На дачах № 3 на специально отведенном месте для сбора бытовых отходов, возле автобусной остановки установлены мусорные контейнеры, которые доверху заполнены мусором. Возле контейнеров на земле разбросан мусор (бытовые отходы). Вывоз мусора осуществляется два раза в неделю. Мусор, который лежит на земле, не вывозится уже давно. Согласно Уставу СНТ «Садоводы Севера» обязанность вывоза мусора возложена на него. У СНТ «Садоводы Севера» нет денежных средств для вывоза бытовых отходов, которые находятся на земле возле мусорных контейнеров. Знает, что он нарушает ст. 7.8 Областного закона Архангельской области;
- уставом СНТ «Садоводы Севера», утвержденным решением собрания полномочных членов СНТ (протокол № 4 от 20.12.2005 г.), согласно которому СНТ «Садоводы Севера» имеет в своем составе следующие сады: сад № 1, сад № 2, сад № 3, сад № 4, сад № 5, сад № 6, сад № 7, Нырма, Колос-1, Колос-2 и Коряжемка;
- выпиской из протокола № 9 внеочередного собрания уполномоченных СНТ «Садоводы Севера» от 03.06.2008 г., согласно которой председателем правления СНТ «Садоводы Севера» избран Глазков Г.М.;
- выпиской из протокола № 2 собрания уполномоченных СНТ «Садоводы Севера» от 22.06.2010 г., согласно которой продлены полномочия правления председателем правления СНТ «Садоводы Севера» Глазковым Г.М. с 02.06.2010 по 02.02.2013 г.;
- договором № на услуги по вывозу и размещению отходов на полигоне на ТБО от _._, согласно которому между МУП «Полигон» («Исполнитель») в лице директора Зявенко А.А. и СНТ «Садоводы Севера» («Заказчик») в лице председателя Глазкова Г.М. заключено соглашение. Согласно п.2.2 «Заказчик» обязан не допускать складирования отходов I, II, III классов опасности, а также взрывоопасных, пожароопасных и радиоактивных отходов, при сдаче ТБО, среди которых имеются картонные коробки и ящики, освобождать их от содержимого и принимать меры по уплотнению тары (складировать коробки одна в другую, разбирать и связывать тару и т.д., обеспечивать подъезд автотранспорта «Исполнителя» к контейнерной площадке, не перегружать контейнеры, оплачивать действия, образующие предмет договора, согласно п.3.1 договора;
- графиком вывоза отходов с территории СНТ «Садоводы Севера» от 15 апреля 2010 г., согласно которому вывоз и размещение на полигоне ТБО отходов, образующихся на территории СНТ «Садоводы Севера» осуществляется силами МУП «Полигон» каждый вторник и четверг (исключая праздничные дни), дополнительный вывоз и размещение отходов на полигоне ТБО согласовывается с уполномоченным представителем МУП «Полигон» не позднее чем за 3 дня до даты предоставления услуги, дата начала и окончании предоставления услуги по вывозу и размещению отходов на полигоне ТБО определяется «Заказчиком» путем подачи заявки «Исполнителя»;
- актом осмотра от 08.10.2010 г. согласно которому, комиссией в составе главного специалиста управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации г. Коряжма Волковой С.В. и специалиста 1 категории управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации г. Коряжма 08.10.2010 г. в 10 ч. 30 мин. проведен осмотр места складирования отходов у дороги мест складирования отходов СНТ «Садоводы Севера» в г. Коряжме, где в ходе проверки фотосъемкой зафиксирован факт захламления отходами (ТБО, КГО, металлоломом и т.д.) территории прилегающей к контейнерным площадкам. Данными материалами подтверждается тот факт, что и в настоящее время, не своевременно осуществляется вывоз крупногабаритного мусора и твердых бытовых отходов с места складирования мусора (бытовых отходов), расположенного на дачах СНТ «Садоводы Севера – 3» возле автобусной остановки;
Доводы жалобы Глазкова о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что СНТ «Садоводы Севера» является балансодержателем территорий, на которых расположены контейнерные площадки, а также о том, что при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности мировым судьей нарушены его процессуальные права, признаны судом несостоятельными.
Как установлено в судебной заседании, мировым судьей были приняты все необходимые меры для извещения Глазкова о рассмотрении административного материала. Судебная повестка своевременно 13.10.2010 г. направлена Глазкову о слушании дела на 22.10.2010 г. При выезде за пределы города Коряжмы Глазков знал, о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, подана была им жалоба на постановление мирового судьи. Несмотря на это он не известил ни федеральный суд, ни мирового судью о своем отъезде. Защитник Соловьев в судебное заседание не явился, суду также не сообщил об отъезде Глазкова. При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для рассмотрения административного материала в отсутствие Глазкова.
В судебном заседании также установлено, что вывоз мусора из контейнеров и с контейнерной площадки, расположенной на автобусной остановке СНТ «Садоводы Севера 3» был организован не надлежащим образом, в результате чего постоянно скапливался мусор. Сам Глазков не отрицает, что зафиксированный 23.08.2010 года на фотографиях мусор у контейнеров находился не менее 2-х недель. Свидетель Мосеев показал в суде, что для поддержания контейнерных площадок и мест складирования мусора в чистоте, необходимо увеличить периодичность вывоза мусора: понедельник, среда, пятница и выделить работников для уборки мусора во времени погрузки контейнеров.
В связи с тем, что мусор не своевременно вывозился от контейнеров, места складирования мусора не содержались в чистоте, в действиях Глазкова усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.8 Областного закона – как нарушение правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования области, поскольку согласно п. 11.1.4, 11.1.11 Правил благоустройства МО «Город Коряжма» не допускается переполнение контейнеров, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке.
Согласно договора № от _._ года на услуги по вывозу и размещению отходов на полигоне ТБО, заключенного с МУП «Полигон», СНТ «Садоводы Севера», выступающее в качестве Заказчика приняло на себя определенные обязательства. Так согласно п. 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 указанного договора Заказчик обязан при сдаче твердых бытовых отходов, среди которых имеются картонные коробки и ящики, освобождать их от содержимого и принимать меры по уплотнению тары (складировать коробки одна в другую, разбирать и связывать тару и т.п.), обеспечить подъезд автотранспорта исполнителя к контейнерной площадке, не перегружать контейнеры, при производстве работ обеспечить явку представителя Заказчика с правом подписи акта выполненных работ и талона заказчика. Как установлено в ходе судебного разбирательства данные условия договора со стороны СНТ «Садоводы Севера» также не выполнялись. Глазков являясь должностным лицом не принял необходимых мер для организации и налаживания работы по вывозу мусора. Ссылки Глазкова на то, что своевременно вывоз мусора не производится из-за отсутствия у СНТ «Садоводы Севера» необходимых финансовых средств не влияют на квалификацию вменяемого ему правонарушения.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Вышеуказанные материалы оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении, описано существо совершенного Глазковым административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения исследовано полно, процедура оформления протокола соблюдена. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции, и статьей 25.1 КоАП РФ ему разъяснены. Оснований для возращения протокола в соответствии со ст.29.4 п.4 КоАП РФ, у мирового судьи не имелось.
При таких обстоятельствах действия Глазкова правильно квалифицированы по ст.7.8 ч. 1 Областного закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ – как нарушение правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования области. Каких-либо нарушений прав Глазкова, допущенных мировым судьей при рассмотрении административного материала, суд не усматривает. Наказание Глазкову назначено законно и обоснованно, с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, имущественного и семейного положения правонарушителя, и всех обстоятельств. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку согласно комиссионного акта осмотра от 08.10.2010 г. и приложенных к нему фотографий Глазковым Г.М. до сих пор не приняты необходимые меры для организации и налаживания работы по вывозу мусора.
Постановление мировым судьей вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.ст. 29.10 КоАП РФ, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, судьей не допущено.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Коряжма Архангельской области от 22 октября 2010 года в отношении Глазкова Геннадия Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.8 ч. 1 Областного закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день рассмотрения 03 декабря 2010 г.
Судья Коряжемского
городского суда Т.А. Незговорова