Дело № 5-29 Архангельская область, город Коряжма
12 ноября 2010 года ул. им. Дыбцына д. 1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Незговорова Т.А.,
рассмотрел постановление от 11.10.2010 года прокурора города Коряжмы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Бирюса», расположенного по адресу: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
_._ г. в период с 09:20 по 11:30 прокуратурой г. Коряжмы Архангельской области совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в цехе по переработке молока (молокоперерабатывающем цехе) муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Бирюса» (далее МУП «Бирюса»), находящегося фактически по адресу: <данные изъяты>, по результатам которой установлено следующее.
Цех по переработке молока МУП «Бирюса» по адресу: <данные изъяты>, функционирует с грубейшими нарушениями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создающими угрозу жизни и здоровью граждан потребителей молочной продукции, изготавливаемой МУП «Бирюса», а также работников цеха, а именно присутствуют следующие нарушения:
- территория цеха по переработке молока полностью не ограждена, не благоустроена, имеется строительный мусор, чем нарушены п.п. 4.2, 4.9 СанПиН 2.3.4.551 -- 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- отсутствует бетонная площадка для размещения контейнеров для сбора мусора, что не соответствует п. 4.8 СанПиН 2.3.4.551 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- в здании цеха по переработке молока МУП «Бирюса» отсутствует моечная для автомолцистерн, молочные цистерны после освобождения от молока не промываются и не дезинфицируются, что противоречит требованиям п. 11.18 СанПиН 2.3.4.551 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- моечные ванны в моечной тары присоединены к канализации без разрыва струи 20-30 мм от конца сливной трубы до верхнего края воронки, что не отвечает положениям п. 7.18 СанПиН 2.3.4.551 - 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- моечная внутрицеховой тары, инвентаря, оборудования не оборудована 3-х секционной моечной ванной и полками для сушки, что также не отвечает положениям п. 11.11 СанПиН 2.3.4.551 —96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- в здании цеха, но переработке молока МУП «Бирюса» не проводится химический и бактериологический анализ питьевой воды, используемой для бытовых и технологических нужд, чем нарушен п. 7.11 СанПиН 2.3.4.551 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- освещение производственных помещений цеха по переработке молока МУП «Бирюса» не соответствует требованиям СНиП «Естественное и искусственное освещение. Так, нормы проектирования» в 31 % замеров, а именно, на рабочем месте у пастеризационно-охладительной установки в производственном цехе фактический уровень искусственного освещения ниже нормы на 30 лк., составляет - 170 лк. при норме — 200 лк., на рабочем месте у фасовочного аппарата фактический уровень искусственного освещения ниже нормы на 20 лк., составляет - 180 лк. при норме - 200 лк., в моечной инвентаря фактический уровень искусственного освещения ниже нормы на 75 лк., составляет -125 лк. при норме — 200 лк., в моечной тары фактический уровень искусственного освещения ниже нормы на 110 лк., составляет - 90 лк. при норме 200 лк., в помещении для обработки мешочков фактический уровень искусственного освещения ниже нормы на 50 лк., составляет - 150 лк. при норме - 200 лк., чем нарушен п. 8.1 СанПиН 2.3.4.551 -96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- у МУП «Бирюса» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на 2 установки охлаждения молока УОМ 1000, емкость для накопления пастеризованного молока, что не соответствует требованиям п. 10.1 СанПиН 2.3.4.551 - 96 «Производство молока и молочных продуктов», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент па молоко и молочную продукцию»;
- в цехе по переработке молока МУП «Бирюса» контроль за температурой пастеризации не осуществляется: контрольно-регистрирующие приборы контроля за температурой пастеризации не работают, журнал замеров температуры пастеризации не ведётся, чем нарушены требования п.п. 12.13, 12.14 СанПиН 2.3.4.551 - 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- в цехе по переработке молока МУП «Бирюса» емкости для хранения сырого и пастеризованного молока не промаркированы, что не coответствует п. 12.10 СанПиН 2.3.4.551 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- у рабочих мест в цехе по переработке молока вблизи технологического оборудования отсутствуют памятки по соблюдению санитарно гигиенического и технологического режимов, предупредительные надписи, графики и режимы мойки оборудования, результаты оценки состояния рабочих мест и другие материалы, предназначенные для производственного персонала, чем нарушены требования, установленные п. 5.18 СанПиН 2.3.4.551 - 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- МУП «Бирюса» принимается молоко без справок о ветеринарно-санитарном благополучии молочных ферм и предприятий (комплексов) по производству молока, что нарушает требования п. 12.3 СанПиН 2.3.4.551 -96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- МУП «Бирюса» не разработана программа производственного контроля и производственный лабораторный контроль в цехе по переработке молока не осуществляется, чем нарушены положения п. 1 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;
- в цехе по переработке молока не установлена периодичность мойки и дезинфекции производственных помещений, оборудования, инвентаря, тары, транспортных средств, обеспечивающая безопасность продуктов переработки молока, предотвращать возможность вторичного их загрязнения, чем также нарушен п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;
- МУП «Бирюса» не проводится производственный лабораторный контроль эффективности пастеризации, что не отвечает требованиям п. 12.15 Сан! 1и11 2.3.4.55 1 - 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- МУП «Бирюса» не осуществляется контроль поступающего сырья, готовой продукции, технологических процессов и санитарно-гигиенических условий производства, не проводятся лабораторные испытания эффективности мойки и дезинфекции оборудования, инвентаря, тары, рук работников (отсутствуют результаты лабораторных испытаний); лаборатория предприятия не оборудована и не аттестована; договор на проведение лабораторных испытаний с аккредитованной лабораторией отсутствует, чем нарушены п.п. 12.41, 14.13, 14.4, 14.6, 14.7, 11.19 СанПиН 2.3.4.551 - 96 «Производство молока и молочных продуктов», п. 5 ст. 10, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;
- молоко питьевое пастеризованное, реализуемое МУП «Бирюса» на территории МО «Город Коряжма», по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (по данным производственного лабораторного контроля всего исследована 1 проба по микробиологическим показателям, в исследованной пробе обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,01 г продукта, норма - БГКП не допускаются в 0,01 г. продукта, что не соответствует п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»);
- МУП «Бирюса» при передаче продукции (молоко питьевое пастеризованное) продавцу не предоставляет копии документов, подтверждающих соответствие продукта требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно, на вырабатываемую продукцию отсутствует сертификат или декларация о соответствии; чем нарушены п. 2 ст. 17, п. 1 cт. 29 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;
- в здании цеха по переработке молока МУП «Бирюса» оборудование, аппаратура, инвентарь, молокопроводы не подвергаются дезинфекции, на предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, что не соответствует требованиям п. 11.1 СанПиН 2.3.4.551 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- гардеробные для рабочей и санитарной одежды цеха по переработке молока МУП «Бирюса» не оборудованы шкафами, вешалками, скамейками, подставками для обуви, что не отвечает положениям п. 6.6 СанПиН 2.3.4.551 - 96 «Производство молока и молочных продуктов»;
МУП «Бирюса» не организована централизованная стирка и дезинфекция санитарной одежды, стирка санитарной одежды осуществляется на дому, договор на услуги по стирке санитарной одежды отсутствует, чем нарушаются требования п. 17.14 СанПиН 2.3.4.551 96 «Производство молока и молочных продуктов».
Таким образом, деятельность по переработке молока МУП «Бирюса» в цехе по переработке молока, расположенном по адресу: <данные изъяты>, осуществляется с грубейшими нарушениями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В судебном заседании помощник прокурора Тихонов С.Г. пояснил, что при проведении прокуратурой г. Коряжмы со специалистами ТО Роспотребнадзора в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах совместной проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в цехе по переработке молока (молокоперерабатывающем цехе) МУП «Бирюса» были выявлены многочисленные нарушения. Несмотря на то, что на день рассмотрения административного материала в суде большинство из ранее выявленных нарушений устранены, имеются основания для приостановления деятельности цеха по производству молока МУП «Бирюса».
Представитель МУП «Бирюса» Л.Н. Дернова в суде пояснила, что цех по производству молока в настоящее время только налаживает свою работу и в нем производится отработка процесса пастеризации молока. Цех запускается только для того, чтобы отработать 30 литров молока и сдать пробы. Подготовлена программа производственного контроля, в рамках которой будет проводиться производственный лабораторный контроль пастеризации молока и поступающего сырья. Указанный контроль будет производиться раз в десять дней, на основании заключенного с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (филиалом ФГУЗ «ЦГиЭ в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах) договора на проведение лабораторных исследований. Трехсекционная моечная ванна уже изготовлена и за нее МУП «Бирюса» произведена оплата, поступит из г. Москвы в ближайшие дни и сразу же будет установлена в цехе. Моечная для автоцистерн не предусмотрена по проекту, так как автоцистерны приходят груженые молоком, сливают только часть сырья, остальное развозят по другим объектам, в том числе и в розничную торговлю, поэтому нет объективной необходимости мыть автоцистерны. Сертификаты на пастеризованное молоко будут получены только после того, как пробы будут соответствовать предъявляемым санитарным требованиям. До получения сертификатов изготовленная в цехе продукция не реализуется.
Представитель ТО Роспотребнадзора в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах ведущий специалист-эксперт Л. показала, что после проведения проверки Прокуратурой г. Коряжмы совместно с ТО Роспотребнадзора в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах, ряд выявленных нарушений МУП «Бирюса» был устранен, однако по состоянию на 11.11.2010 г. присутствуют следующие нарушения:
- на предприятии отсутствует моечная для автомолцистерн, нарушены п. 11.18 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- моечная внутрицеховой тары, инвентаря, оборудования не оборудована 3-х секционной моечной ванной с полками для сушки, нарушен п. 11.11. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- не проводится производственный лабораторный контроль эффективности пастеризации, нарушен п. 12.15 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- на предприятии не осуществляется контроль поступающего сырья (отсутствуют результаты лабораторных испытаний). Лаборатория предприятия не оборудована и не аттестована, нарушены п. 12.41, 14.13 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов».
Кроме того из 9 исследованных проб молока пастеризованного питьевого пакетированного, отработанного при проведении производственного лабораторного контроля, 6 проб не соответствует требованиям ФЗ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по микробиологическому показателю – БГКП (бактерии группы кишечной палочки):БГКП (килоформы) обнаружены в 0,01 г продукта, при норме – не допускается в 0,01 г., удельный вес нестандартной продукции составляет 66%. (Протоколы лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в городе Коряжме, Вилегодском, Ленском районах» молока пастеризованного питьевого № 655 от 04.10.2010 г., № 782 от 18.10.2010 г., № 787 от 19.10.2010 г., № 852 от 26.10.2010 г., № 998 от 08.11.2010 г., № 1025 от 08.11.2010 г.). Также МУП «Бирюса» не провело подтверждение соответствия молока пастеризованного питьевого требованиям ФЗ № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в форме принятия декларации или обязательной сертификации, а именно сертификат соответствия или декларация о соответствии на молоко пастеризованное питьевое у предприятия отсутствует.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Тихонова С.Г., представителя МУП «Бирюса» П., представителя ТО Роспотребнадзора в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах ведущего специалиста-эксперта Л.А. Веснину, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что МУП «Бирюса» нарушены санитарно-эпидемиологические правила установленные СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» и федеральным законом № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Вина МУП «Бирюса» подтверждается исследованными в суде доказательствами и материалами дела.
В соответствии со ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из устава МУП «Бирюса» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МУП «Бирюса» в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица и вправе осуществлять такие виды деятельности как производство цельномолочной продукции, оптовую торговлю пищевыми продуктами, включая торговлю детским и диетическим питанием и прочие виды деятельности.
Частичное наличие, выявленных при первоначальной проверке нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, представителем МУП «Бирюса» директором П.не оспаривалось.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность служат действия МУП «Бирюса» по частичному устранению выявленных в ходе первоначальной проверки нарушений. Обстоятельств отягчающих административную ответственность суд не усматривает, кроме того при назначении наказная суд учитывает и иные обстоятельства имеющие значение для дела: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности и т.д.
Суд квалифицирует наличие выявленных в МУП «Бирюса» и не устраненных нарушений, как нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В действительности в действиях МУП Бирюса» усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как в ходе проверки цеха по производству молока было выявлено более 20 нарушений, но большинство из них в настоящее время устранено, а также тот факт, что в связи с тем, что отсутствует сертификат соответствия или декларации о соответствии на пастеризованное молоко, продукция не реализуется. Обработка молока проходит только опытными партиями с целью отбора лабораторных проб в рамках производственного лабораторного контроля, поэтому суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, так как отсутствует угроза жизни или здоровью людей.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 29.7; ст. 29.9; ст. 29.10; ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие города Коряжмы Архангельской области «Бирюса» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (десять тысяч рублей).
Штраф необходимо заплатить на счет: Получатель – УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области) ИНН/КПП 2901052689/290101001 Расчетный счет 40101810500000010003
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск БИК банка получателя: 041117001 Код ОКАТО: 11401000000 КБК: 415 1 16 90040 04 0000 140
Разъяснить, что согласно ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Архангельском областном суде Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья Коряжемского
городского суда - Т.А. Незговорова