ДЕЛО № 2-91/2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корткеросский районный суд Республики Коми
В составе председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
при секретаре Бабик Н.В.,
с участием прокурора Федотовой М.В.,
представителя совета МО МР «Корткеросский»- Куликова В.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Корткерос
01 апреля 2010г. гражданское дело по заявлению
Прокуратуры Корткеросского района
к Совету муниципального образования муниципального района «Корткеросский»
о признании решения Совета незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Корткеросского района обратился в суд с заявлениями, о признании противоречащими законодательству пп.2 п.1.3, п.2.5, раздела 3 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее АМР «Корткероссский»), утвержденного решением Совета муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее Совет МР «Корткеросский») № 4-17/6 от 29.04.2009г. и не подлежащим применению с момента его принятия. В заявлении указав, что указанное решение противоречит положениям Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», Закона РК «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК», и нарушает права и законные интересы муниципальных служащих АМР «Корткеросский», а также граждан, которые могут поступить на муниципальную службу в будущем, на получение установленной в законном порядке заработной платы.
В судебном заседании прокурор Федотова М.В. уточнила требования, просила признать противоречащим законодательству пп.2 п.1.3, раздел 3, п.2.5 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих АМР «Корткеросский», замещающих должности муниципальной службы, утвержденного решением Совета МР «Корткеросский» № IV-17/6 от 29.04.2009, противоречащими законодательству и не подлежащими применению с момента вступления судебного решения в законную силу, в связи с тем, что данным нормативным актом реализовывались права муниципальных служащих.
Представитель Совета МР «Корткеросский» Куликов В.Л. с уточненным требованиями прокурора не согласился, поддержав отзыв Совета МО МР «Корткеросский».
Заслушав прокурора, представителя Совета МО МР «Корткеросский», проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Решением Совета МР «Корткеросский» № IV-17/6 от 29.04.2009 утверждены Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих АМР «Корткеросский», замещающих должности муниципальной службы (далее - Положение). В частности в п.1.3 Положения, указано, что материальное стимулирование предполагает выплату ежемесячных надбавок за особые условия муниципальной службы, ежемесячных премий, материальной помощи. В п. 2.5 Положения предусмотрено снижение размера надбавки за особые условия муниципальной службы до 0% за различные упущения и недостатки в работе. В разделе 3 Положения закреплен порядок выплат ежемесячных премий. Данное решение вступает в силу со дня его опубликования. Опубликовано в информационном вестнике Совета муниципального района "Корткеросский" и администрации муниципального района "Корткеросский" за N 28 от 04 мая 2009г.
На указанное решение Совета МР «Корткеросский» № IV-17/6 от 29.04.2009 был принесен 30.07.2009 протест прокурора Корткеросского района, в связи с несоответствием его требованиям федерального законодательства. В настоящее время Советом оспариваемое решение признано утратившим силу.
Как установлено в судебном заседании пп.2 п.1.3, раздел 3 Положения, предусматривающие выплату «ежемесячных премий», не соответствуют законодательству, т.к. согласно ст. 9 Закона РК № 133-РЗ от 21.12.2007 «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК», который является одним из документов на основании которого разработано Положение, одним из видов ежемесячной дополнительной выплаты муниципальному служащему является премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Аналогичный вид выплаты предусмотрен Положением об оплате труда муниципальных служащих администрации района, утвержденного решением Совета района от 16.05.2008г. № IV-3/5. Кроме того, в разделе 3 Положения не определены критерии и условия для выплаты премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий. Какие-либо иные условия для выплаты премий названными нормативными правовыми актами не предусмотрены.
Пункт 2.5 Положения предусматривает снижение размера надбавки за особые условия муниципальной службы до 0% за различные упущения и недостатки в работе. Однако надбавка за особые условия муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», Законом РК «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК», Положением об оплате труда муниципальных служащих администрации района является обязательной составляющей заработной платы муниципального служащего, основанием для назначения и выплаты которой являются определенные условия службы, отличающиеся от условий труда других работников, специальный режим работы. Из содержания указанных норм следует, что минимальный размер повышения оплаты труда муниципальным служащим, связанный с особыми условиями труда (службы) должен быть гарантированным. В связи с чем, суд считает, что прекращение выплаты надбавки за особые условия муниципальной службы в связи с различными упущениями и недостатками в работе противоречит требованиям законодательства.
Решением Совета МО МР «Корткеросский» от 30.03.2010 № IV-28/8 утвержден Порядок осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат в составе оплаты труда муниципальных служащих администрации муниципального района «Корткеросский». Указанное решение вступает в силу со дня его опубликования. Этим же решением оспариваемое решение Совета МР «Корткеросский» № IV-17/6 от 29.04.2009 признано утратившим силу. Как указал представитель ответчика данное решение было опубликовано 31.03.2010г. в Информационном Вестнике Совета МР «Корткеросский», однако документов, подтверждающих опубликование решения суду не представлено. В соответствии со ст. 252 ГПК РФ признание требования органом местного самоуправления, принявшим нормативный акт, соответственно, и признание утратившим силу данного нормативного акта, не является для суда обязательным. Суд рассматривает положения нормативного акта и при установлении противоречий федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный акт недействующим полностью или в части.
Таким образом, с учетом изложенного суд считает, пп.2 п.1.3, п.2.5, раздел 3 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих АМР «Корткеросский», замещающих должности муниципальной службы, утвержденного решением Совета МР «Корткеросский» № IV-17/6 от 29.04.2009 противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы муниципальных служащих АМР «Корткеросский» на получение установленной в законном порядке заработной платы. В связи с чем, заявленные требования прокурора Корткеросского района подлежат удовлетворению.
При этом, в связи с тем, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права муниципальных служащих, суд считает необходимым признать пп.2 п.1.3, п.2.5, раздел 3 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих АМР «Корткеросский», замещающих должности муниципальной службы, утвержденного решением Совета МР «Корткеросский» № IV-17/6 от 29.04.2009 противоречащими законодательству и не подлежащими применению с момента вступления судебного решения в законную силу
Руководствуясь ст.ст.251, 197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокуратуры Корткеросского района в полном объеме.
Признать пп.2 п.1.3, раздел 3, п.2.5 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих АМР «Корткеросский», замещающих должности муниципальной службы, утвержденного решением Совета МР «Корткеросский» № IV-17/6 от 29.04.2009 противоречащими законодательству и не подлежащими применению с момента вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Э.Ф. Буян
Решение в окончательной форме вынесено 05 апреля 2010 года.
Решение вступило в законную силу 16 апреля 2010 г.