Дело № 2-273/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корткеросский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
с участием прокурора Федотовой М.В.,
представителя УО АМР «Корткеросский» Мальцева В.А.,
при секретаре Бабик Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Корткерос
24 сентября 2010 года гражданское дело по заявлению
Прокуратуры Корткеросского района
к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. ... , администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», Управлению образованием администрации МО МР «Корткеросский»
о признании бездействия незаконным и обязании ответчиков совершить действия, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокуратура Корткеросского района обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО МР «Корткеросский» (далее АМР «Корткеросский») по невыделению денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» с. ... (далее МОУ «СОШ» с. ... ), здание которого является собственностью муниципального района, об обязании МОУ «СОШ» с. ... : провести испытания ограждений на крыше здания; привести соединение электропроводов во всех распределительных коробках в надлежащее состояние в соответствии с п.57 ППБ 01-03; привести в соответствие с требованиями СНиП 21-01-97 ширину всех эвакуационных выходов; на путях эвакуации отделку пола выполнить с использованием соответствующих материалов (негорючих); установить молниезащиту здания 3 категории с проведением соответствующих испытаний. А также об обязании АМР «Корткеросский» выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, об обязании Управления образованием АМР «Корткеросский» довести выделенные средства до МОУ «СОШ» с. ... .
В судебном заседании прокурор Федотова М.В. отказалась от исковых требований по переоборудованию ширины эвакуационных выходов, по проведению испытания ограждений на крыше здания. В остальной части требования прокуратуры просила удовлетворить, уточнив требование об обязании АМР «Корткеросский» выделить денежные средства на устранение оставшихся нарушений правил пожарной безопасности в размере ХХХ руб., обязании УО АМР «Корткеросский» довести выделенные средства до МОУ «СОШ» с. ... .
Представитель Управления образованием АМР «Корткеросский» Мальцев В.А., с требованиями прокурора согласился, просив установить срок исполнения требования о выделении денежных средств до 01.06.20110.
АМР «Корткеросский», представитель МОУ «СОШ» с. ... на судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие АМР «Корткеросский», МОУ «СОШ» с. ... .
Заслушав прокурора, представителя ответчика Мальцева В.А., рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 12.08.2009г. ОГПН по Корткеросскому району в МОУ «СОШ» с. ... проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в том числе не проведены испытания ограждений на крыше здания (ППБ 01-03 п.41); соединение электропроводов во всех распределительных коробках выполнено при помощи скруток ( ППБ 01-03 п.57); ширина всех эвакуационных выходов выполнена с нарушением СНиП 21-01-97; на путях эвакуации отделка пола выполнена из горючих материалов (ППБ 01-03 п.43); не установлена молниезащита здания 3 категории с проведением соответствующих испытаний (РД 34.21.122-87).
26.08.2009г. инспектором ОГПН по Корткеросскому району по фактам выявленных нарушений в адрес директора МОУ «СОШ» с. ... вынесено предписание № 104/104/1-11, установлен срок исполнения предписания до мая 2010 года.
21.05.2010г. при проведении в МОУ «СОШ» с. ... внеплановой проверки по исполнению предписания ОГПН установлено, что вышеназванные нарушения правил пожарной безопасности не устранены, что подтверждается актом проверки №45 от 28.05.2010г.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. ст. 20, 34, 36 Закона РФ № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и на соответствующих территориях обязаны: организовывать разработку и обеспечить реализацию мер пожарной безопасности.
Кроме того, согласно ст. 20, 37 Закона о пожарной безопасности требования нормативных правовых актов по пожарной безопасности обязательны для исполнения. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992г. (далее Закон об образовании) здание МОУ «СОШ» с. ... используется в целях проведения образовательного процесса. Согласно ст. ст. 31,32 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Уставом муниципального района «Корткеросский» пп.3 п.1 ст.12 к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района «Корткеросский».
В соответствии с Уставом МОУ «СОШ» с. ... , утвержденным 26.09.2008г., здание МОУ является муниципальной собственностью муниципального района «Корткеросский» и закреплено за МОУ на праве оперативного управления. В соответствии со ст. ст. 120,122 ГК РФ на собственнике учреждения лежит бремя по его содержанию.
В соответствии с ч.4 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
АМР «Корткеросский» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО МР «Корткеросский», осуществляющим управленческие функции в пределах границ муниципального района. Основными задачами деятельности АМР «Корткеросский» являются создание необходимых условий для жизнеобеспечения населения муниципального района, решение вопросов местного значения, обеспечение социально-экономического развития района, управление муниципальной собственностью и муниципальными финансами муниципального района, соблюдение законности, прав и свобод граждан.
Согласно Положению об Управлении образованием АМР «Корткеросский», утвержденному решением Совета МР «Корткеросский» № IV-8/1 от 22.08.2008г., Управление образованием является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального района, к компетенции которого относятся, в том числе осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР в части средств, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений; контроль соблюдения в образовательных учреждениях района требований техники безопасности и соблюдение необходимых условий по охране жизни и здоровья детей, подростков и работников образовательных учреждений. В связи с чем, Управление образованием также несет субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения.
Как установлено судом, на устранение части нарушений правил пожарной безопасности в МОУ «СОШ» с. ... , а именно на проведение испытания ограждений на крыше здания были выделены и перечислены денежные средства, в данной части прокурор отказался от требований, кроме того прокурор отказался от требования по переоборудованию ширины эвакуационных выходов, суд считает возможным принять частичный отказ истца от иска, т.к. он не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц. Однако для устранения оставшихся нарушений, а именно по проведению соединения электропроводов во всех распределительных коробках в надлежащее состояние в соответствии с п.57 ППБ 01-03, по выполнению на путях эвакуации отделки пола с использованием соответствующих материалов (негорючих), по установлению молниезащиты здания 3 категории с проведением соответствующих испытаний, никаких действий ответчиками произведено не было. Сумма затрат на устранение оставшихся нарушений составляет ХХХ руб., ХХХ руб., ХХХ руб. соответственно, общая сумма затрат составляет ХХХ руб.
С учетом того, что нарушения правил пожарной безопасности, имеющиеся в образовательном учреждении препятствуют своевременному предотвращению воздействия на несовершеннолетних обучающихся, работников МОУ «СОШ» с. ... опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, суд считает бездействие АМР «Корткеросский» по невыделению денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным.
Также, на основании изложенного, с учетом мнения сторон, суд считает требования прокуратуры об обязании АМР «Корткеросский» по выделению денежных средств в размере ХХХ рублей для проведения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в МОУ «СОШ» с. ... и об обязании Управления образованием АМР «Корткеросский» довести выделенные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности до МОУ «СОШ» с. ... , а также об обязании МОУ «СОШ» с. ... : привести соединение электропроводов во всех распределительных коробках в надлежащее состояние в соответствии с п.57 ППБ 01-03; на путях эвакуации отделку пола выполнить с использованием соответствующих материалов (негорючих); установить молниезащиту здания 3 категории с проведением соответствующих испытаний, подлежащими удовлетворению как вытекающие из основного требования. Установить срок исполнения решения суда об обязании выделить денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности и об обязании довести выделенные средства до учреждения до 01.06.2011г.
Руководствуясь ст. 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» по невыделению денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» с. ... незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» выделить денежные средства в размере ХХХ рублей для проведения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» с. ... , в том числе на приведение соединения электропроводов во всех распределительных коробках в надлежащее состояние в соответствии с п.57 ППБ 01-03 в размере ХХХ руб., на выполнение на путях эвакуации отделки пола с использованием соответствующих материалов (негорючих) в размере ХХХ руб., на установку молниезащиты здания 3 категории с проведением соответствующих испытаний в размере ХХХ рублей в срок до 01.06.2011г.
Обязать Управление образованием администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» довести выделенные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности до муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. ... в срок до 01.06.2011г.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа» с. ... : произвести соединения электропроводов во всех распределительных коробках в надлежащее состояние в соответствии с п.57 ППБ 01-03, выполнить на путях эвакуации отделку пола с использованием соответствующих материалов (негорючих), установить молниезащиту здания 3 категории с проведением соответствующих испытаний.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 дней через Корткеросский районный суд РК со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Буян Э.Ф.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2010 года.