ДЕЛО № 2-293/2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корткеросский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
при секретаре Бабик Н.В.,
с участием истца- Старцевой Э.М.
ответчика – представителя ГУ- Управления Пенсионного фонда в Корткеросском районе РК Григорьевой Г.Е.
30 сентября 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании с. Корткерос дело по иску
Старцевой Э.М.
к ГУ-Управлению Пенсионного фонда в Корткеросском районе РК
о включении в специальный стаж работы и назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Старцева Э.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в Корткеросском районе, просив обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с наличием 25 летнего стажа педагогической деятельности с момента вступления ее в права на досрочную пенсию, обязать включить в стаж педагогической работы период учебных отпусков. В обосновании требования истец указала, что 26.01.2010г. ею было подано ответчику заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ (далее- Закон № 173-ФЗ). 08.07.2010г. ответчиком вынесено решение об отказе в установлении, назначении пенсии в связи с отсутствием досрочного специального стажа педагогической деятельности. С данным решением она не согласна, т.к. считает, что на момент обращения за пенсией она занималась педагогической деятельностью и стаж составляет не менее 25 лет, что дает право ей по закону на досрочную трудовую пенсию по старости. Так она с 1989 г. была переведена в ... восьмилетнюю школу, теперь МОУ «ООШ» п. ... , ... и продолжает работать в данной должности. С 1994г. назначена ... школы на 0,5 ставки, в Управлении образованием об этом был вынесен приказ, с которым она не была ознакомлена своевременно, в связи, с чем Управление ПФ отказывает ей в назначении пенсии. Также при подсчете стажа педагогической деятельности, считает, ответчик незаконно исключил периоды нахождения ее в учебных отпусках с 1991-1994г.г., ввел ее в заблуждение, не уведомил ее в связи с чем она обратилась за назначением пенсии намного позже, чем это должно быть.
В судебном заседании Старцева Э.М. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, дополнив и уточнив, что просит включить в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии период ее работы в качестве ... с 12.11.2002г. по 25.01.2010г., периоды нахождения ее в учебных отпусках, на курсах и семинарах по работе, назначить досрочную пенсию по старости с момента выработки ею требуемого 25 летнего стажа.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Корткеросском районе РК Григорьева Г.Е. в судебном заседании поддержала отзыв, представленный по исковому заявлению Старцевой Э.М., просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме
Заслушав истца, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Корткеросском районе, свидетеля ФИО1, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Старцевой Э.М. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно отказному пенсионному делу, представленному ответчиком, истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в Корткеросском районе с письменным заявлением о назначении ей досрочной пенсии 26.01.2010г. Сведений о наличии обращений истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением ею педагогической деятельностью в более ранние сроки суду не представлено.
Решением №37 от 08.07.2010г. ответчиком отказано Старцевой Э.М. в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Основанием для отказа ей в назначении досрочной пенсии явилось отсутствие необходимого 25 летнего специального стажа работы в связи с педагогической деятельностью, который составил на день обращения 17лет 7 мес. 24дня.
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 62 от 08.07.2010г. исключены как не подлежащие зачету в стаж педагогической деятельности периоды работы истца после 12.11.2002 по 25.01.2010г.(до даты обращения), т.к. назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002г.№ 781 производится лицам, которые занимали штатную должность, предусмотренную Списком учреждений и должностей, утвержденных данным постановлением, за полную ставку заработной платы. В указанный период Старцева Э.М. работала в должности ... по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и вела часы в качестве ... без занятия штатной должности. Также исключены курсы повышения квалификации, по подготовке и переподготовке кадров с отрывом от производства, семинары, учебные отпуска, периоды карантина, отгулы за выборы, актированные дни. Списки № 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, не содержат норм о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение вышеуказанных периодов.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. « О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Данным Списком предусмотрены должности, в том числе заведующего учебной частью и учителя образовательного учреждения-школы всех наименований.
В соответствии с п. 4, 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных за период до 01.09.2000г. независимо от ведения преподавательской работы, а, начиная с 01.09.2000г., при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). С учетом положений постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2-П за период работы до 12.11.2002г. (до даты вступления в силу постановления № 781 от 29.10.2002г.) ответчиком обоснованно применены положения Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, при исчислении специального стажа Старцевой Э.М. и учтены периоды ее работы в качестве учителя начальных классов и воспитателя группы продленного дня независимо от объема выполняемой нагрузки.
Таким образом, с учетом изложенного стаж работы Старцевой Э.М. в должности ... по учебно- воспитательной работе ... неполной средней школы ( в последующем, переименованная в МОУ « ... основная общеобразовательная школа», а затем в МОУ «Основная общеобразовательная школа» п. ... – далее МОУ «ООШ» п. ... ) за оспариваемый период, а именно: с 12.11.2002 по 25.01.2010г., не подлежат зачету в стаж педагогической деятельности, т.к. Старцева занимала 0,5 ставки по указанной должности, что не оспаривается истцом и подтверждается материалами дела.
Однако по представленным истцом документам и отказному пенсионному делу, содержащему акт документальной проверки факта работы, уточняющей стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, составленный специалистами Управления ПФР в Корткеросском районе в присутствии директора МОУ «ООШ» п. ... с 26.08.1989г. по настоящее время (дата составления акта 07.06.2010г.), установлено, что Старцева Э.М. в период с 12.11.2002г. по 25.01.2010г. работала в МОУ «ООШ» п. ... ... по учебно- воспитательной работе и одновременно ... . Данный факт ответчиком не оспаривается и подтверждается документами: книгами приказов МОУ «ООШ» п. ... , лицевыми счетами, тарификационными списками, штатными расписаниями, выписками из индивидуального лицевого счета Старцевой Э.М. Также согласно представленных выписок из приказов МОУ «ООШ» п. ... , имеющихся в отказном пенсионном деле, с учетом показаний опрошенного в качестве свидетеля директора школы, ФИО1, судом установлено, что Старцева Э.М. выполняла должностные обязанности ... в полном объеме, вела принятый ею класс с первого по четвертый, выпустив детей из начального звена, вновь назначалась классным руководителем первого класса, ей производилась доплата за классное руководство и проверку тетрадей, присваивались квалификационные категории учителя начальных классов.
По документам судом установлено, что педагогическая нагрузка истицы на учебный год в оспариваемый промежуток времени составляла от 16 до 20 часов в неделю, что не может влиять на решение вопроса о возможности включения данного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, т.к. в соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию по пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением № 781 от 29.10.2002г., работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, в т.ч. общеобразовательных школ, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, учитывая, что Старцева Э.М. в оспариваемый период с 12.11.2002г. по 25.01.2010г. выполняла работу по должности ... , а наличие приказа Управления образованием администрации МР «Корткеросский» № 34-к от 1.09.1994г. о переводе истца на должность заместителя по УВР Визябожской НСШ само по себе не означает фактического перевода на данную должность Старцевой Э.М. с должности ... , которую она продолжала занимать. Данный факт подтверждается всеми представленными документами, в том числе сведениями по распределению учебной нагрузки, которые подтверждают ведение Старцевой учебных часов в начальных классах с 1994 по 2010 учебные годы, т.е. после перевода ее ... по УВР на 0,5 ставки согласно штатному расписанию.
С учетом вышеизложенного суд считает обоснованными требования Старцевой Э.М. об обязании ответчика включить период ее работы в качестве учителя начальных классов с 12.11.2002г. по 25.01.2010г. в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ.
Согласно ранее действовавшей ст.112 Кодекса законов о труде РСФСР, и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действующего в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Следовательно, требование истца об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на семинарах, на которые истец направлялась для повышения квалификации, в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 ( далее- Правила № 516) подлежит удовлетворению, как периоды работы.
Соответственно подлежат удовлетворению требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и на семинарах в период ее работы в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность, а именно: с25.02-27.02.92г., 25.02.93г., 19.10-21.10.94г., 30.01.-25.02.95г., 15.05-20.05.95г, 25.09.-07.10.95г., 12.04-16.04.99г., 24.05.95г., 07.10.-26.10.02г., 14.10-30.12.04г. (9дн.); 25.04.96г., 29.04.1996г., 20.05.96г., 21.02.2000г., 20.04.2001г., 19.03.2001г., 01.02.2005г.
Вместе с тем, требование истца об обязании включить в специальный стаж учебных отпусков в период обучения в ... является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, т.к. в соответствии с п.5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Согласно ст. 116 ТК РФ, п.8 ст.50 Закона РФ от 10.07.1992г «Об образовании» указаны основания предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, которые связаны с работой в определенных условиях. При этом, в ст.173 ТК РФ предусмотрено предоставление работодателем дополнительного отпуска работникам, направленным на обучение или самостоятельно поступившим в образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях. Однако данный дополнительный отпуск, указанный в гл. 26 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением» является дополнительной льготой для лиц, совмещающих работу с обучением, и не относится ни к ежегодному основному, ни к ежегодным дополнительным отпускам, подлежащим включению в специальный стаж. Также не было предусмотрена возможность включения в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии периодов учебных отпусков по Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, также по Разъяснению "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденному постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29.
Суд не может согласиться с доводами истца о возможности применения к периодам ее обучения и предоставления ей учебных отпусков с 1991 по 1994г. норм Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397г. (далее- Положение № 1397), утратившим силу с 1.10.93г., о котором идет речь в обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 4 кв.2006г., определение по делу № 15-Г06-17, на который ссылается Старцева. Данное Положение № 1397 принималось во исполнение Закона СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях», утратившего фактически силу с принятием Закона СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР". В момент предоставления учебных отпусков Старцевой Э.М. действовал закон РФ от 20.11.1990 N 340-1"О государственных пенсиях в Российской Федерации", который предусматривал зачет периодов обучения только в общий стаж.
При установленных судом обстоятельствах следует обязать Управление Пенсионного фонда включить в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ период работы Старцевой Э.М. в качестве ... МОУ «ООШ» п. ... с 12.11.2002г. по 25.01.2010г., с учетом актированных дней (16.01.06г., 05.03- 09.03.08г.) в связи с тем, что данные дни являются актированными только в отношении обучающихся, учительский состав в данные дни продолжает выполнять свои обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, им производится начисление и выплата заработной платы в полном объеме, что подтверждается представленными истцом расчетными листами; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и семинарах: 25.02-27.02.92г., 25.02.93г., 19.10-21.10.94г., 30.01.-25.02.95г., 15.05-20.05.95г, 25.09.-07.10.95г., 12.04-16.04.99г., 24.05.95г., 07.10.-26.10.02г., 14.10-30.12.04г. (9дн.); 25.04.96г., 29.04.1996г., 20.05.96г., 21.02.2000г., 20.04.2001г., 19.03.2001г., 01.02.2005г..
Учитывая, что с учетом указанного стажа работы общий педагогический стаж на дату обращения Старцевой Э.М. за назначением пенсии, а именно на 26.01.2010г. составляет более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости истцу, следует так же обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Корткеросском районе назначить Старцевой Э.М. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. со дня обращения истца за назначением пенсии, а именно с 26 января 2010г.
В соответствии со ст. 19 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Таким образом, довод истца и требование о назначении досрочной пенсии с момента вступления ее в права на досрочную трудовую пенсию по старости, т.е. с даты выработки ею 25 летнего стажа, суд считает необоснованными, т.к. суду не представлено доказательств обращения Старцевой Э.М. с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии ранее 26.01.2010г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Старцевой Э.М. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда в Корткеросском районе РК включить в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Старцевой Э.М. период ее работы с 12.11.2002г. по 25.01.2010г. в качестве ... МОУ «Основная общеобразовательная школа» п. ... с учетом актированных дней за данный промежуток времени (16.01.06г., 05.03- 09.03.08г.); периоды нахождения Старцевой Э.М. на курсах повышения квалификации, участие в семинарах с 25.02-27.02.92г., 25.02.93г., 19.10-21.10.94г., 30.01.-25.02.95г., 15.05-20.05.95г, 25.09.-07.10.95г., 12.04-16.04.99г., 24.05.95г., 07.10.-26.10.02г., 14.10-30.12.04г. (9дн.); 25.04.96г., 29.04.1996г., 20.05.96г., 21.02.2000г., 20.04.2001г., 19.03.2001г., 01.02.2005г. и назначить Старцевой Э.М. досрочную трудовую пенсию по старости по пп.19 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 26 января 2010года.
Отказать Старцевой Э.М. в требовании о зачете в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов учебных отпусков и о назначении досрочной трудовой пенсии со дня выработки 25 летнего стажа.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Э.Ф.Буян
В окончательной форме решение изготовлено 05 октября 2010г.