Дело № 2-496/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корткеросский районный Суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
при секретаре Елфимовой И.А.,
с участием прокурора Вовк Я.И.,
истца Шевелева Д.В.,
представителя АМР «Корткеросский»- Попова В.В., действующего по доверенности от 07.10.2011г.,
представителя МО СП «Корткерос»- Гавриленко Л.А., действующей на основании доверенности от 25.01.2011г.
17 ноября 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Корткерос дело по заявлению
Прокурора Корткеросского района в интересах Шевелева Д.В.
к администрации МР «Корткеросский», СП «Корткерос»
об отмене постановлений и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и в очереди на получение социальных выплат
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Корткеросского района обратился в суд в интересах Шевелева Д.В. с требованиями об установлении факта проживания Шевелева Д.В. по адресу: <адрес>; о признании п.4 постановления администрации муниципального образования сельского поселения «Корткерос» ( далее АМО СП «Корткерос») от 03.05.1011г. № 62 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 и снятии Шевелева Д.В. и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным; о признании незаконным постановление администрации муниципального района «Корткеросский» (далее АМР «Корткеросский») № 774 от 13 мая 2011года «Об утверждении протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья» в связи с незаконностью принятия решения о снятии Шевелева Д.В.; об обязании АСП «Корткерос» восстановить Шевелева Д.В. в очереди на тех же основаниях на которых он был постановлен и под тем же положением в очереди, с которого он был снят; об обязании АМР «Корткеросский» восстановить Шевелева Д.В. в очереди на тех же основаниях на которых он был постановлен и под тем же положением в очереди с которого он был снят. В обоснование своих требований истец указал, что Шевелев в 2000г. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в АСП «Корткерос». В 2006г. был включен в общую очередь на получение субсидии на строительство в АМР «Корткеросский». 03.05.2011г. постановлением АСП «Корткерос» Шевелев снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. 13.05.2011г. администрацией МР «Корткеросский» принято постановление № 774 согласно которому, Шевелев снят с учета, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья. Считают, что Шевелева сняли с учета незаконно, т.к. он зарегистрирован в <адрес>, но фактически проживает в <адрес>.
В судебном заседании прокурор Вовк Я.И. требования уточнила, просила установить факт проживания Шевелева Д.В. по адресу: <адрес> РК. Признать п.4 постановления АМО СП «Корткерос» от 03.05.1011г. № 62 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 и снятии Шевелева Д.В. и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным. Признать постановление администрации МР «Корткеросский» № 774 от 13 мая 2011года в отношении Шевелева Д.В. незаконным. Обязать АСП «Корткерос» поставить Шевелева Д.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тем же основаниям, которым он стоял на момент снятия его с учета, а именно по р.2 п. 8 (е) Правил, утвержденных Указом Главы РК № 190 от 27.05.1999г. Обязать АМР «Корткеросский» поставить Шевелева Д.В. на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по тем же основаниям, которым он стоял на момент снятия его с учета по постановлению АМР № 774 от 13.05.2011г.
Истец Шевелев Д.В. требования прокуратуры поддержал в полном объеме, суду пояснив, что в очереди в АСП «Корткерос» состоит с 2000г., строит дом, в2011г. снялся с регистрационного учета с <адрес> и зарегистрировался в <адрес> по просьбе матери, т.к. у нее были проблемы с предоставлением льгот, однако постоянно проживал и проживает в <адрес>, в настоящее время временно зарегистрировался.
Представитель АСП «Корткерос» Гавриленко Л.А. с требованиями прокуратуры не согласна, считает, что Шевелев был законно снят ими с учета, т.к. он снялся с регистрационного учета за пределы СП «Корткерос».
Представитель ответчика АМР «Корткеросский» Давыдюк Х.Н. с требованиями истца не согласна, считает действия АМР законными, т.к. согласно закону РК № 30-РЗ одним из оснований для постановки на учет, является нахождение гражданина в очереди сельского поселения на улучшении жилищных условий, соответственно на получение жилого помещения по договору социального найма, что явилось основанием для постановки на учет в АМР на получение субсидии на покупку или строительство жилого помещения. Как только гражданин утратил основание стоять в очередности в сельском поселении он автоматически снимается с очередности в АМР. Это условие поставлено для тех граждан, которые были поставлены на учет до 2005г. Соответственно получив информацию от сельского поселения о снятии Шевелева с учета, в связи с тем, что гражданин не был зарегистрирован на территории <адрес>, комиссией было решено снять его с учета в АМР.
Заслушав стороны, свидетеля ФИО3, изучив материалы дела в совокупности, суд считает, что исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, постановлением АМО «Корткеросский район» №106 от 28.02.2000г. утвержден протокол жилищной комиссии при администрации МО «Корткеросский район» от 24.02.2000г., на основании которого Шевелев Д.В., состав семьи 1 человек, согласно раздела II, п.8 (е) Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РК, заявления от 22.02.2000г. поставлен в общую очередь на улучшение жилищных условий. С 2006г. продолжал стоять в общей очереди в АСП «Корткерос». С 05.04.2006г. в АМР «Корткеросский» Шевелев Д.В. был принят на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по категории участник локальных войн. С 03.09.2008г. был включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012г.» и целевой республиканской программы «Жилище» на 2008-2012гг.
Постановлением АСП «Корткерос» № 62 от 03.05.2011г. «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 и снятии Шевелева Д.В. и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» Шевелев Д.В. (состав семьи 1 человек) был снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях (п.4), основанием снятия с учета послужил п.5 протокола жилищной комиссии от 03.05.2011г., согласно которому было решено снять Шевелева с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, по причине выезда на место жительства в другое муниципальное образование.
Постановлением АМР «Корткеросский» № 774 от 13.05.2011г. утвержден протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья от 12.05.2011г. Согласно п.2.3 пп.3, утвержденного протокола заседания комиссии, Шевелев Д.В., проживающий по адресу: <адрес>, состав семьи- 1 чел. снят с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в связи с утратой оснований дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья на основании п.2 ч.7 ст.3 Закона РК от 05.04.2005г. № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее- Закона № 30-РЗот 05.04.2005г.).
Кроме того, решением Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Минсельхозпрода РК от 04.07.2011г. Шевелев исключен из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012г.» и целевой республиканской программы «Жилище» на 2008-2012гг.
Положениями статьи 1 Закона № 30-РЗ от 05.04.2005г. предусмотрено право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья определенной категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми.
В соответствии со ст.20 ГК РФ и ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон РФ от 25.06.1993 года N 5242-1) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.
Как установлено судом Шевелев проживает в <адрес>, что подтверждается пояснениями свидетеля ФИО3, которая показала, что ее сын Шевелев уже более 10 лет стоит в очереди на получение соцвыплаты, проживает в <адрес>, не выезжал в другое место жительства, она попросила его выписаться в <адрес> в сердцах, т.к. ей сказали, что льготы за коммунальные услуги предоставляться не будут. Кроме того, проживание Шевелева в <адрес> подтверждается справкой АСП «Позтыкерес» № 186 от 31.08.2011г., указывающей на то, что Шевелев Д.В. зарегистрировался по адресу <адрес>, но фактически по данному адресу не проживает, сведениями ОМВД по <адрес> № 35 от 29.08.2011г. о фактическом проживании истца совместно с матерью и семьей в <адрес>, а также постановлением начальника ТП УФМС РФ по РК в <адрес> от 29.09.2011г. о привлечении Шевелева В.Д. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание без регистрации по месту пребывания. Кроме того, согласно сведениям ТП УФМС РФ по РК в <адрес> с 14.11.2011г. Шевелев имеет временную регистрацию в <адрес>.
Таким образом судом установлено, что Шевелев Д.В. с 2000г. по настоящее время проживает в <адрес> РК. Снятие с регистрационного учета по месту жительства и регистрация в <адрес> связано не с выездом Шевелева в другое место жительства, а явилось последствием семейных отношений, просьбой матери ФИО3 о необходимости снятия с регистрационного учета для получения субсидий по коммунальным платежам.
На основании изложенного суд считает установленным факт проживания Шевелева Д.В. по адресу: Республика коми <адрес>, соответственно требования прокуратуры в данной части подлежат удовлетворению.
Довод представителя АСП «Корткерос» о том, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий стоят зарегистрированные в <адрес> граждане и основанием для снятия с учета является снятие с регистрационного учета за пределы СП «Корткерос», суд считает состоятельным. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование. Судом установлено, что Шевелев в другое место жительство не выезжал, продолжал проживать в <адрес>.
Фактическое проживание истца не по месту регистрации в силу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 не может служить основанием ограничения реализации права на социальные гарантии.
Реализация право свободного выбора места жительства может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ст.55 (часть 3) и 56 Конституции РФ. Правовой режим ограничений права на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так же и согласно ч.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.
Следовательно, общим требованием Конституции РФ и международно - правовых норм является положение о том, что ограничения права на свободный выбор места жительства могут быть установлены только законом.
Таким образом, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
С учетом изложенного, положений ст. 246 ГПК РФ, установленного судом факта проживания Шевелева в <адрес>, материалов дела, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании п.4 постановления АМО СП «Корткерос» от 03.05.1011г. № 62 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 и снятии Шевелева Д.В. и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» и признании ч.1 п.5 протокола заседания Комиссии при администрации СП «Корткерос» от 03.05.2011г., которым Шевелева Д.В. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как принятых незаконно.
Таким образом, Закон № 30- РЗ от 05.04.2005г., регулирующий отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, предоставляет право на данную выплату гражданам РФ, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми. Данное требование относится к категории граждан, имеющим право на получение указанной выплаты в соответствии с законами РК ( ст. 1, 5 настоящего закона).
При этом, Шевелев являлся участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной программы «Социальное развитие села до 2012года». Данная целевая программа постановлением правительства РФ № 336 от 28.04.2011г. продлена до 2013года. Программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.
Довод представителя АМР «Корткеросский» о том, что Постановление АМР о снятии Шевелева с учета законно и основано, т.к. вынесено на основании решения АСП «Корткерос» о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает не состоятельным, т.к. судом установлено, что Шевелев проживает в <адрес>, имеет право состоять на учете на улучшении жилищных условий. В связи с тем, что судом установлена незаконность п.4 постановления АМО СП «Корткерос» от 03.05.1011г. № 62 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 и снятии Шевелева Д.В. и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» и ч.1 п.5 протокола заседания Комиссии при администрации СП «Корткерос» от 03.05.2011г., суд считает подлежащим удовлетворению и требование о признании незаконным и подлежащим отмене постановление администрации МР «Корткеросский» № 774 от 13 мая 2011года, в части утверждения пп.3 п. 2.3. протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья от 12.05.2011г. в отношении Шевелева Д.В.
При установленных судом обстоятельствах подлежат удовлетворению и требования прокуратуры об обязании АСП «Корткерос» восстановить Шевелева Д.В. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тем же основаниям, которым он стоял на момент снятия его с учета, а именно по р.2 п.8(е) Правил, утвержденных Указом Главы РК № 190 от 27.05.1999г. и об обязании АМР «Корткеросский» поставить Шевелева Д.В. на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по тем же основаниям, по которым он стоял на момент снятия его с учета по постановлению АМР «Корткеросский» № 774 от 13.05.2011г., как вытекающие из основного требования об отмене п.4 постановления АМО СП «Корткерос» от 03.05.1011г. № 62 и об отмене постановления администрации МР «Корткеросский» № 774 от 13 мая 2011года в части утверждения пп.3 п. 2.3. протокола заседания комиссии.
Руководствуясь ст.197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокуратуры Корткеросского района в интересах Шевелева Д.В. удовлетворить в полном объеме.
Установить факт проживания Шевелева Д.В. по адресу: <адрес>.
Признать п.4 постановления администрации сельского поселения «Корткерос» от 03.05.1011г. № 62 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 и снятии Шевелева Д.В. и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» и ч.1 п.5 протокола заседания Комиссии при администрации СП «Корткерос» от 03.05.2011г. в отношении Шевелева Д.В., незаконным.
Признать постановление администрации муниципального района «Корткеросский» № 774 от 13 мая 2011года, в части утверждения пп.3 п. 2.3. протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья от 12.05.2011г. в отношении Шевелева Д.В. незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Корткерос» поставить Шевелева Д.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тем же основаниям, которым он стоял на момент снятия его с учета, а именно по пп.е п.8 раздела II Правил, утвержденных Указом Главы РК № 190 от 27.05.1999г.
Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» поставить Шевелева Д.В. на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по тем же основаниям, которым он стоял на момент снятия его с учета по постановлению АМР «Корткеросский» № 774 от 13.05.2011г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Корткеросский суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Э.Ф.Буян
Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2011года.