Дело № 2-513/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корткеросский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
при секретаре Елфимовой И.А.,
с участием прокурора Вовк Я.И.,
представителя МОУ «СОШ» п.Аджером – Казаковой В.Г.,
представителя УО АМР «Корткеросский» Мальцева В.А.,
представителя АМР «Корткеросский» Попова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Корткерос
21 ноября 2011 года гражданское дело по заявлению
Прокуратуры Корткеросского района
к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п.Аджером об устранении нарушений пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокуратура Корткеросского района обратилась в суд с заявлением к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п.Аджером (далее МОУ «СОШ» п.Аджером) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.10.2011г., Выявленные нарушения ППБ в образовательном учреждении препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения.
Определением суда от 26.10.2011г. соответчиками по делу были привлечены администрация муниципального района «Корткеросский» (далее АМР «Корткеросский»), Управление образованием администрации муниципального района «Корткеросский» (далее УО АМР «Корткеросский»).
В судебном заседании прокурор Вовк Я.И. требования уточнила, просив обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» п.Аджером устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в срок до 31.03.2012г. - оборудовать помещение спортзала автоматической пожарной сигнализацией; привести в соответствие эвакуационный выход из актового зала шириной не менее 1,2м.; обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода из помещения спортзала без ключа; привести в соответствие эвакуационный выход спортзала шириной не менее 1,2 м.; выполнить дверь на пути эвакуации по направлению выхода в столовой, начальных классах, столярной мастерской, а также дверь на втором этаже, ведущую в лестничную клетку; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников в подвале спортзала, электрощитовой; обеспечить на полу путей эвакуации на выходе в лестничную клетку, расположенную слева относительно центрального входа, перепад высот менее 45 см путем установления пандуса; оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания и с уплотнением в притворах; провести проверку работоспособности сети противопожарного водопровода на требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения; установить над эвакуационным выходом помещения столовой световой оповещатель «Выход»; для двух складских помещений столовой, складского помещения мастерской определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений; обеспечить наличие двух эвакуационных выходов в спортивном зале и актовом зале; устранить нарушения, указанные техническом отчете по электроизмерительным работам от 11.04.2008г. №151; установить над эвакуационным выходом помещения подвала световой оповещатель «Выход»; заключить договор на регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также разработать годового план-график по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; в срок до 01.08.2012г. - провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) сцены, выполненной из дерева, в актовом зале; установить противопожарную дверь между гаражом и столярной мастерской; оборудовать здание гаража автоматической пожарной сигнализацией; выполнить пути эвакуации на втором этаже образовательного учреждения материалами с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3,Т2; установить противопожарную дверь в электрощитовой с пределами огнестойкости не менее 0,6 часа; разделить коридор 2 этажа противопожарными перегородками 2-го типа на участки; а также обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский», Управление образованием администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» принять организационно технические меры по организации устранения указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» п.Аджером.
Представитель МОУ «СОШ» п.Аджером Казакова В.Г суду пояснила, выявленные нарушения имеют место быть, просила сроки устранения нарушений установить согласно представленному плану мероприятий по устранению нарушений, т.к. на устранение необходимы больные финансовые средства.
Представитель УО АМР «Корткеросский» Мальцев В.А. поддержал представителя СОШ, суду пояснив, что в этом году денежных средств на устранение нарушений в СОШ п.Аджером нет, а если средства останутся то они буду направлены на устранение нарушений.
Представитель АМР «Корткеросский» Попов В.В. поддержал представителя УО АМР «Корткеросский».
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Судом установлено, что здание занимаемое юридическим лицом МОУ «СОШ» п.Аджером используется им в целях проведения образовательного процесса. В МОУ «СОШ» п.Аджером по Постановлению АМР «Корткеросский» № 976 от 03.06.2011г. комиссией проведена проверка готовности учреждения к учебному году 2011-2012г. В ходе осмотра здания МОУ сотрудником ОНД Корткеросского района, входящим в состав комиссии, выявлены нарушения Правил пожарной безопасности 01-03, СНиП 21-01-97*, а именно: не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций здания; помещение спортзала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; эвакуационный выход из актового зала менее 1,2м.; дверь эвакуационного выхода не обеспечивает людям, находящимся внутри помещения (спортзал), возможность свободного открывания изнутри без ключа; ширина эвакуационного выхода (спортзал) менее 1,2 м.; дверь на пути эвакуации выполнена не по направлению выхода из здания (столовая, начальные классы, столярная мастерская, дверь на втором этаже, ведущая в лестничную клетку; допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (спортзал в подвале, электрощитовая); в полу на пути эвакуации допускается перепад высот менее 45 см. (выход на лестничную клетку, расположенная слева относительно центрального входа); не отделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (гараж от столярной мастерской); здание гаража не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; на дверях в лестничных клетках отсутствуют устройства для самозакрывания и с уплотнением в притворах; не проведена проверка работоспособности сети противопожарного водопровода на требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения; на путях эвакуации допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3,Т2; в помещение столовой над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход»; не разработан годовой план-график по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений; дверь электрощитовой не имеет предел огнестойкости не менее 0,6 ч; отсутствует не менее двух эвакуационных выходов (спортзал и актовый зал), отвечающих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам; не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения электротехнических измерений; в помещение подвала над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход»; коридор длиной более 60 м. не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки; не заключен договора на регламентные работа по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Статьей 43 Конституции РФ государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Статьей 37 настоящего Закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Статьей 38 указанного закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и др.
В силу ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст.2 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании" государственная политика в области образования основывается среди прочих на принципе гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Согласно ч. 1, 7 ст.51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. В силу п.3 ч.3 ст. 32 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Таким образом, суд считает, что МОУ «СОШ» п.Аджером обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности, которые имели место при проведении комиссионной проверки готовности учреждения к учебному году и осмотра здания специалистом ОНД Корткеросского района.
Согласно ст. 39 Закона «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем.
Уставом муниципального района «Корткеросский» пп.3 п.1 ч.12 к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района «Корткеросский». Судом установлено, что здание учреждения является муниципальной собственностью муниципального района «Корткеросский» и закреплено за МОУ на праве оперативного управления.
В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в т.ч. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
В силу ст. 31 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в т.ч. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и др.
АМР «Корткеросский» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО МР «Корткеросский», осуществляющим управленческие функции в пределах границ муниципального района. Основными задачами деятельности АМР «Корткеросский» являются создание необходимых условий для жизнеобеспечения населения муниципального района, решение вопросов местного значения, обеспечение социально-экономического развития района, управление муниципальной собственностью и муниципальными финансами муниципального района, соблюдение законности, прав и свобод граждан.
Согласно Положению об Управлении образованием АМР «Корткеросский», утвержденному решением Совета МР «Корткеросский» № IV-8/1 от 22.08.2008г., Управление образованием является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального района, к компетенции которого относятся, в том числе осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР в части средств, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений; контроль соблюдения в образовательных учреждениях района требований техники безопасности и соблюдение необходимых условий по охране жизни и здоровья детей, подростков и работников образовательных учреждений. Учреждение подведомственно Управлению образованием АМР «Корткеросский», осуществляющему организационно- методическое руководство, координацию и контроль над деятельностью МОУ «СОШ» п.Аджером.
Таким образом, суд считает, что требования прокуратуры к АМР «Корткеросский» и УО АМР «Корткеросский» предъявлены законно.
Нарушения правил пожарной безопасности, имеющиеся в образовательном учреждении, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на несовершеннолетних обучающихся, работников МОУ «СОШ» п.Аджером опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также сохранность муниципального имущества.
На основании изложенного суд считает требования прокуратуры об обязании МОУ «СОШ» п.Аджером об устранении нарушений требований пожарной безопасности, об обязании АМР «Корткеросский» и УО АМР «Корткеросский» принять организационно технические меры по организации устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ «СОШ» п.Аджером, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» п.Аджером устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
в срок до 31.03.2012г. - оборудовать помещение спортзала автоматической пожарной сигнализацией; привести в соответствие эвакуационный выход из актового зала шириной не менее 1,2м.; обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода из помещения спортзала без ключа; привести в соответствие эвакуационный выход спортзала шириной не менее 1,2 м.; выполнить дверь на пути эвакуации по направлению выхода в столовой, начальных классах, столярной мастерской, а также дверь на втором этаже, ведущую в лестничную клетку; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников в подвале спортзала, электрощитовой; обеспечить на полу путей эвакуации на выходе в лестничную клетку, расположенную слева относительно центрального входа, перепад высот менее 45 см путем установления пандуса; оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания и с уплотнением в притворах; провести проверку работоспособности сети противопожарного водопровода на требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения; установить над эвакуационным выходом помещения столовой световой оповещатель «Выход»; для двух складских помещений столовой, складского помещения мастерской определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений; обеспечить наличие двух эвакуационных выходов в спортивном зале и актовом зале; устранить нарушения, указанные техническом отчете по электроизмерительным работам от 11.04.2008г. №151; установить над эвакуационным выходом помещения подвала световой оповещатель «Выход»; заключить договор на регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также разработать годового план-график по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;
в срок до 01.08.2012г. - провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) сцены, выполненной из дерева, в актовом зале; установить противопожарную дверь между гаражом и столярной мастерской; оборудовать здание гаража автоматической пожарной сигнализацией; выполнить пути эвакуации на втором этаже образовательного учреждения материалами с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3,Т2; установить противопожарную дверь в электрощитовой с пределами огнестойкости не менее 0,6 часа; разделить коридор 2 этажа противопожарными перегородками 2-го типа на участки.
Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский», Управление образованием администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» принять организационно технические меры по организации устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» п.Аджером, а именно:
в срок до 31.03.2012г. – по оборудованию помещения спортзала автоматической пожарной сигнализацией; по приведению в соответствие эвакуационного выхода из актового зала шириной не менее 1,2м.; по обеспечению возможности свободного открывания двери эвакуационного выхода из помещения спортзала без ключа; по приведению в соответствие эвакуационного выхода спортзала шириной не менее 1,2 м.; по выполнению двери на пути эвакуации по направлению выхода в столовой, начальных классах, столярной мастерской, а также двери на втором этаже, ведущей в лестничную клетку; по оборудованию светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников в подвале спортзала, электрощитовой; по обеспечению на полу путей эвакуации на выходе в лестничную клетку, расположенную слева относительно центрального входа, перепада высот менее 45 см путем установления пандуса; по оборудованию двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания и с уплотнением в притворах; по проведению проверки работоспособности сети противопожарного водопровода на требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения; по установке над эвакуационным выходом помещения столовой светового оповещателя «Выход»; по определению для двух складских помещений столовой, складского помещения мастерской категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по правилам устройства электроустановок (далее ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений; по обеспечению наличия двух эвакуационных выходов в спортивном зале и актовом зале; по устранению нарушений, указанных в техническом отчете по электроизмерительным работам от 11.04.2008г. №151; по установке над эвакуационным выходом помещения подвала светового оповещателя «Выход»; по заключению договора на регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также по разработке годового план-графика по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;
в срок до 01.08.2012г. – по проведению проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) сцены, выполненной из дерева, в актовом зале; по установке противопожарной двери между гаражом и столярной мастерской; по оборудованию здания гаража автоматической пожарной сигнализацией; по выполнению путей эвакуации на втором этаже образовательного учреждения материалами с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3,Т2; по установке противопожарной двери в электрощитовой с пределами огнестойкости не менее 0,6 часа; по разделению коридора 2 этажа противопожарными перегородками 2-го типа на участки.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 дней через Корткеросский районный суд РК со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Буян Э.Ф.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2011 года.