Дело № 2-16/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корткеросский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
при секретаре Бабик Н.В.,
с участием прокурора Богаревского А.А.,
представителя ГУ РК «Корткеросская СББЖ» Изъюровой Л.Т.,
представителя АМО МР «Корткеросский» Давыдюк Х.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Корткерос
10 февраля 2011 года гражданское дело по заявлению
Прокурора Корткеросского района
о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский»
по организации утилизации биологических отходов,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Корткеросского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее АМР «Корткеросский») по организации утилизации биологических отходов, об обязании обеспечить утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных норм в срок до 31.12.2011г. В обоснование требований указав, что Корткеросский район относится к категории санитарно благополучных по острым инфекционным заболеваниям среди животных, однако инфекционные заболевания среди животных могут развиваться стихийно. На территории Корткеросского района зарегистрировано 30 больных животных ианином. Согласно мероприятиям по оздоровлению неблагополучных пунктов больные животные подлежат убою и технической утилизации, а именно путем сжигания в специальных печах или захоронения в биотермических ямах. На территории Корткеросского района имеется 1 биотермическая яма в с.Пезмег, которая не эксплуатируется, т.к. не соответствует требованиям санитарного законодательства. Специальные печи, предназначенные для сжигания биологических отходов также отсутствуют. На АМР «Корткеросский» возложена обязанность по организации утилизации биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил. Однако ответчиком не предпринимаются меры по организации утилизации биологических отходов, чем создается угроза конституционных прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную окружающую среду.
На судебном заседании прокурор Богаревский А.А. требования уточнил, просил признать незаконным бездействие АМР «Корткеросский» по организации утилизации биологических отходов, обязать в срок до 01.10.2011г. выделить земельный участок для строительства скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с нормами природоохранного законодательства и в интересах защиты граждан, в срок до 01.04.2011г. принять меры к выделению денежных средств путем подачи заявок на имя главы РК, организации переписки с заинтересованными министерствами и ведомствами для обеспечения утилизации биологических отходов на территории Корткеросского района.
Представитель АМР «Корткеросский» Давыдюк Х.Н. с уточненными требованиями прокурора согласилась, суду пояснила, что возле свалки с.Корткерос заложено место для биотермической свалки, акта выбора земельного участка еще не было. Заявок на имя главы РК, и в министерства и ведомства на выделение средств для строительства биотермической ямы АМР «Корткеросский» не направлял.
Представитель ГУ РК «Корткеросской станции по борьбе с болезнями животных» (далее ГУ РК «Корткеросская СББЖ») Изъюрова Л.Т. уточненные требования прокурора поддержала.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании на территории Корткеросского района функционирует 10 сельскохозяйственных предприятий, кроме того имеется частное поголовье скота.
Корткеросский район относится к категории санитарно благополучных по острым инфекционным заболеваниям среди животных. Однако инфекционные заболевания среди животных могут развиваться стихийно. Так, инфекция может быть завезена на территорию района из неблагополучных по инфекционным заболеваниям среди животных южных республик путем ввоза больных животных или инфицированных кормов. Согласно мероприятиям по оздоровлению неблагополучных пунктов больные животные подлежат убою и технической утилизации.
Порядок утилизации биологических отходов определен ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (далее - правила). Данные правила регулируют отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В соответствии с п. 1.5 правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Из проведенной прокуратурой проверки следует, что на территории Корткеросского района имеется 1 биотермическая яма в с.Пезмег, которая по решению комиссии Службы РК по ветеринарному надзору с 10.06.2010г. не эксплуатируется, т.к. не соответствует требованиям санитарного законодательства.
Действующее в настоящее время законодательство на территории Российской Федерации запрещает сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота. Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры, вывоз их на свалки и полигоны для захоронения бытового и промышленного мусора, а также уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю (п. 1.8 правил).
Таким образом, установлено, что на территории Корткеросского района действующих скотомогильников, необходимых в целях обеспечения соблюдения владельцами животных, организациями, предприятиями, занимающихся транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов нет. Специальные печи, предназначенные для сжигания биологических отходов на территории Корткеросского района также отсутствуют.
Согласно пункту 6.10 правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
К полномочиям органов местной администрации в соответствии с п. 5.1 правил отнесены выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Как установлено судом в адрес главы администрации МО МР «Корткеросский» главным госветинспектором МО МР «Корткеросский» направлялось ходатайство № 328 от 23.07.2007г., вносилось представление от 15.09.2008 № 424 о необходимости произведения выбора и отвода земельного участка под строительство скотомогильника (биотермической ямы). Между тем данные ходатайство и представление удовлетворены не были.
Довод представителя ответчика о том, что ими проводятся меры по отводу земельного участка под скотомогильник (биотермическую яму), суд считает не обоснованными, несмотря на то, что в генеральном плане СП «Корткерос» обозначено место положения предполагаемого скотомогильника, акт выбора и отвода земельного участка не оформлялся, переписка по выделению денежных средств с республиканского бюджета не проводилась.
Таким образом, суд считает, что бездействие АМР «Корткеросский» по организации утилизации биологических отходов незаконно, т.к. создается угроза конституционным правам граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает требования прокурора по обязанию АМР «Корткеросский» в срок до 01.10.2011г. выделить земельный участок для строительства скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с нормами природоохранного законодательства и в интересах защиты граждан, в срок до 01.04.2011г. принять меры к выделению денежных средств путем подачи заявок на имя главы РК, организации переписки с заинтересованными министерствами и ведомствами для обеспечения утилизации биологических отходов на территории Корткеросского района подлежащими удовлетворению, как вытекающие из основного требования.
Руководствуясь ст. 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Корткеросский» по организации утилизации биологических отходов на территории Корткеросского района незаконным.
Обязать администрации муниципального района муниципального образования «Корткеросский» в срок до 01.10.2011г. выделить земельный участок для строительства скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с нормами природоохранного законодательства и в интересах защиты граждан, в срок до 01.04.2011г. принять меры к выделению денежных средств путем подачи заявок на имя главы РК, организации переписки с заинтересованными министерствами и ведомствами для обеспечения утилизации биологических отходов на территории Корткеросского района.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 дней через Корткеросский районный суд РК со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Буян Э.Ф.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2011 года.