Дело № 2-117/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бабик Н.В.,
с участием прокурора Богаревского А.А.,
директора МУККО «Досуг»- Поповой Л.В.,
зав. отделом культуры и молодежи АМР «Корткеросский»- Ивановой М.Б.,
представителя администрации МР «Корткеросский» - Куликова В.Л.,
представителя ОНД Корткеросского района УНДГУ МЧС России по РК- Медведева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Корткерос
31 марта 2011 года дело по иску
Прокурора Корткеросского района
к муниципальному учреждению Корткеросское клубное объединение «Досуг», администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», отделу культуры и молодежи администрации МО МР «Корткеросский»
об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Корткеросского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к муниципальному учреждению Корткеросское клубное объединение «Досуг» (далее МУ ККО «Досуг») об обязании в срок до 01.09.2011г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в акте проверки от 28.12.2010г. №85, составленном Отделом ОНД Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по РК по результатам проверки деятельности МУ ККО «Досуг», к администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее АМР «Корткеросский») об обязании выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, к отделу культуры и молодежи администрации МО МР «Корткеросский» об обязании довести денежные средства до МУ ККО «Досуг».
25.03.2011г. в суд поступило заявление прокуратуры об уточнении исковых требований, в котором прокурор просил обязать АМР «Корткеросский» организовать своевременное и в полном объеме устранение указанных нарушений, в том числе путем выделения денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений, чем обеспечить возможность устранения нарушений в срок до 01.09.2011г.
В судебном заседании прокурор Богаревский А.А. заявленные требования и уточненные требования поддержал в полном объеме, настаивая на сроке указанном в иске.
Представитель МУ ККО «Досуг» Попова Л.В. с требованиями прокурора согласилась.
Представитель отдела культуры молодежи АМР «Корткеросский» Иванова М.Б. с требованиями согласилась, просив продлить срок исполнения решения суда на 2 года, т.к. на устранение нарушений необходимы значительные денежные средства.
Представитель АМР «Корткеросский» Куликов В.Л. с требованиями прокурора не согласен в полном объеме, считает, что АМР «Корткеросский» не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель ОНД Корткеросского района УНДГУ МЧС России по РК Медведев А.А. требования прокурора поддержал в полном объеме.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Судом установлено и подтверждается актом проверки Отделения Государственного пожарного надзора Корткеросского района №85 от 28.12.2010г., что при проведении проверки зданий МУ ККО «Досуг» на соответствие требованиям пожарной безопасности выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
в МУ ККО «Досуг» (МУ «Корткеросский ЦДК»):
прибор приемно-контрольный установлен с нарушениями НПБ 88-2001, пульт установлен в коридоре, а не в помещение с пребыванием персонала, на высоте более чем 1,5 м. (НПБ 88-2001 п. 12.48,12.49);
в зрительном зале и в помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
В здании, помещениях филиала МУ «ККО «Досуг» п. <адрес>:
в зрительном зале без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, занавесов и декорации, применяющихся при выступлениях (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
вводный электрокабель имеет разрушенную изоляцию (ППБ 01-03 п. 57,60);
здание клуба не оборудовано молниезащитой 3 категории (СО 153-34.03.305-2003 введение п. 1, п.2.2 табл.2.1,2.2);
электропровода в здании проложены с нарушением правил установки электрооборудования (ПУЭ). Электропровода в одинарной изоляции проложены по горючему основанию стен, под горючей обшивкой. В местах прохода сквозь стены без трубостоек. Не произведен демонтаж не задействованного электрооборудования (ППБ 01-03 п. 57);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» с. <адрес>:
здание клуба не оборудовано молниезащитой 3 категории (СО 153- 34.03.305-2003);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» п. <адрес>:
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, занавесов и декорации, применяющихся при выступлениях (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
здание клуба не оборудовано молниезащитой 3 категории (СО 153-34.03.305-2003);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» п. <адрес>:
план эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуетГОСТ2.12.143-2002«Системыфотолюминесцентные. Эвакуационные (ППБ 01-03 п. 16 ГОСТ 2.12.143-2002 приложение В п. 6.7);
в зрительном зале и в других помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
здание клуба не оборудовано молниезащитой 3 категории (СО 153-34.03.305-2003);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» с. <адрес>:
план эвакуации не соответствует ГОСТу (ГОСТ Р 12.2.143-2002 п.6.7 Требования к планам эвакуации. П.6.7.11 Прил.В);
ширина основного эвакуационного выхода и тамбура основного эвакуационного выхода не соответствует СНиП 21-01-97* п. 6.16 и составляет менее 1,2 м. (СНиП 21-01 -97* п. 6.16);
отсутствует молниезащита 3 уровня (СО 153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл. 2.2.)
не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17).
В здании фидиала МУ ККО «Досуг» д. <адрес>:
на вводе в здание соединения электропроводов выполнены при помощи скруток (ПУЭ п.2.1.21);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
из танцевального зала двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52);
отсутствует молниезащита 3 уровня (СО 153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
в зрительном зале и в помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»),
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» п.<адрес>:
непроизведенызамерысопротивленияизоляции силовой и осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
в зале и в помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
отсутствует молниезащита 3 уровня (СО153-34.21.122-2003, Введение п. 1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2.);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» п.<адрес>:
зданиенеоборудованоавтоматическойсистемойпожарной сигнализации (НПБ 110-03 п.9 табл.1);
отсутствует система оповещения людей в случае возникновения пожара (НПБ 104-03 табл.2 п. 11);
над эвакуационными выходами отсутствуют световые указатели «Выход» (НПБ 104-03 п.4.1 табл.1. ППБ 01-03 п.61);
план эвакуации не соответствует ГОСТу (ГОСТ Р 12.2.143-2002 п.6.7 Требования к планам эвакуации. П.6.7.11 Прил.В);
в помещениях в распределительных коробках, а так же на силовой и на линии освещения соединения жил проводов и кабелей произведены при помощи скруток (ПУЭ п.2.1.21);
в помещении зала электропроводка силовой и осветительной сети, проложена с нарушениями ПУЭ, (провисает). 2.1.31- 2.1.3 (ПУЭ п.2.1.3-6, 2.1.37, табл. 2.1.2, 2.1.3);
в помещении зала электропроводка ведущая к софиту, проложена с нарушениями ПУЭ, (провисает). 2.1.31- 2.1.3 (ПУЭ п.2.1.3-6, 2.1.37, табл. 2.1.2, 2.1.3);
высота запасного эвакуационного выхода со сцены не соответствует СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
непроизведены замерысопротивленияизоляции силовой и осветительной сети в здании. ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17.
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» с.<адрес>:
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
отсутствует молниезащита 3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
на вводе в здание соединения жил проводов и кабелей произведены при помощи скруток ПУЭ п. 2.1.21
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» с.<адрес>:
приборы приемно-контрольные и приборы управления, установлены в помещении без пребывания дежурного персонала (под лестничным маршем). В указанном: случае помещение, где установлены приборы, должно не оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и не защищено от несанкционированного доступа (НПБ 88-2001 п.12.48*);
отсутствуетмолниезащита3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2.);
непроизведенызамерысопротивленияизоляциисиловойи осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
на вводе в здание соединения жил проводов и кабелей произведены при помощи скруток (ПУЭ п.2.1.21).
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» с.<адрес>:
электропроводка сквозь деревянную перегородку с лестничной площадки в фойе библиотеки проходит без трубостойки (ПУЭ п.2.1.58);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
в танцевальном и кинозале и в помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
отсутствует молниезащита 3уровня (СО153-34.21.122-2003, Введение п. 1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
на вводе в здание соединения жил проводов и кабелей произведены при помощи скруток (ПУЭ п.2.1.21).
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» с.<адрес>:
не произведены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
в зале и в помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
в танцевальном зале эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренные конструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60);
электропроводас одинарной изоляцией линии освещения в танцевальном зале продолжены по горючему основанию (ПУЭ 2.1.37);
в здании и на вводе в здание соединения жил проводов и кабелей произведены при помощи скруток (ПУЭ п.2.1.21);
при эксплуатации котельной установки организации допускаются к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующих квалификационных удостоверений (ППБ 01-03 п.69);
дымовая труба котельной установки, работающей на твердом топливе, не оборудована искрогасителями и не очищается от сажи в соответствии с п. 67 (ППБ 01-03 п.75);
отсутствуетмолниезащита 3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2).
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» с.<адрес>:
приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовойматериалдолженвыступатьзаконтурустанавливаемого оборудования не менее чем на 100 мм (НПБ 88-2001 п. 12.49);
отсутствуют знаки безопасности и сигнальная разметка, применение которых обязательно для всех организаций на территории Российской Федерации независимо от их форм собственности и организационно-правовыхформ(ГОСТР12.4.026-2001,цветасигнальные,знаки безопасности и разметка сигнальная. 1.Область применения. ППБ 01-03 п.27, 51);
план эвакуации не соответствует ГОСТу (ГОСТ Р 12.2.143-2002 п.6.7 Требования к планам эвакуации п.6.7.11 Прил.В);
непроизведенызамерысопротивленияизоляциисиловойи осветительной сети в здании. (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
на вводе в здание соединения жил проводов и кабелей произведены при помощи скруток (ПУЭ п.2.1.21);
отсутствуетмолниезащита3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2.);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» п. <адрес>:
отсутствуетмолниезащита3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» д. <адрес>:
план эвакуации людейна случайвозникновения пожара не соответствуетГОСТ2.12.143-2002«Системыфотолюминесцентные. Эвакуационные» (ППБ 01-03 п. 16 ГОСТ 2.12.143-2002);
отсутствуют замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети (ППБ 01-03 п. 57);
высота дверного проема основного эвакуационного выхода и в тамбуре основного выхода не соответствует СНиП 21-01-97* п. 6.16 и составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01 -97* п. 6.16);
ширина основного эвакуационного выхода в тамбуре не соответствует СНиП 21-01-97* п. 6.16 из и составляет менее 1,2 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
высота эвакуационного выходов из зала в помещение фойе не соответствует и составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01 -97* п. 6.16);
высота запасного выхода не соответствует СНиП 21-01-97* п. 6.16 и составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
соединения электропроводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток (ПУЭ 2.1.21);
отсутствует молниезащита 3 уровня (СО 153-34.21.122-2003, Введение п. 1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
В здании, помещениях филиала МУ «ККО» Досуг» с. <адрес>:
план эвакуации людей на случайвозникновения пожара не соответствуетГОСТ 2.12.143-2002«Системыфотолюминесцентные. Эвакуационные» (ППБ 01-03 п. 16 ГОСТ 2.12.143-2002);
отсутствуют замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети (ППБ 01-03 п. 57);
соединения электропроводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток (ПУЭ 2.1.21);
соединения кабеля и ВЛ осуществлены при помощи скруток (ППБ 01-03 п. 57 ПУЭ п. 2.1.21);
отсутствуетмолниезащита 3 уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2).
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» д. <адрес>:
соединения кабеля и ВЛ осуществлены при помощи скруток (ППБ 01-03 п. 57 ПУЭ п. 2.1.21);
отсутствуетмолниезащита3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
здание дома культуры не оснащено пожарным щитом в соответствии с ППБ 01-03 п. 103 прил.З п.21;
В помещениях здания филиала МУ ККО «Досуг» д. <адрес>:
план эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуетГОСТ2.12.143-2002«Системыфотолюминесцентные. Эвакуационные» (ППБ 01-03 п. 16 ГОСТ 2.12.143-2002);
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, стропил и обрешетки чердачных покрытий здания (СНиП 21-01-97 п.5.4);
отсутствуют замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети (ППБ 01-03 п. 57);
высота дверного проема центрального эвакуационного выхода и тамбура центрального выхода составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
высота дверного проема запасного эвакуационного выхода составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
ширина эвакуационных выходов из зала на улицу и в помещение фойе не соответствует и составляет менее 1,2 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
высота эвакуационных выходов из зала на улицу и в помещение фойе не соответствует и составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01 -97* п. 6.16);
в зрительном зале и в помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления. (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
отсутствует молниезащита 3 уровня.(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
В здании, помещениях филиала МУ ККО «Досуг» д. <адрес>:
высота дверного проема центрального эвакуационного выхода и тамбура центрального выхода составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
ширина эвакуационных выходов из зала на улицу и в помещение фойе не соответствует и составляет менее 1,2 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
высота эвакуационных выходов из зала в помещение фойе не соответствует и составляет менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16);
в зрительном зале и в помещениях без естественного освещения отсутствует система дымоудаления (СНиП 41-01- 2003 раздел 8 п. 8.2 п/п «и»);
отсутствуетмолниезащита3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п. 1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2).
В здании, помещениях филиала МУ «ККО «Досуг» п.<адрес>:
не произведена огнезащитная обработка сценической коробки, декораций, занавесов (ППБ 01-03 п. 36, п. 150);
отсутствуетмолниезащита3уровня(СО153-34.21.122-2003, Введение п.1, п.2.2 табл.2.1., табл.2.2);
не произведенызамерысопротивленияизоляции силовойи осветительной сети в здании (ППБ 01-03 п. 57, ПТЭЭП п.2.12.17);
на вводе в здание соединения электропроводов выполнены при помощи скруток (ПУЭ п.2.1.21).
Указанные нарушения имели место при ранее проведенных проверках и не были устранены по предписанию, выданному в декабре 2009г.
Довод представителя ответчика Ивановой М.Б. о том, что некоторые нарушения устранены, суд считает несостоятельным, т.к. доказательств в подтверждении указанного довода суду не представлено.
Большинство из названных нарушений представляют повышенную опасность для посещающих данные учреждения граждан, а также сотрудников учреждений при эксплуатации рассматриваемых зданий, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Согласно Уставу, утвержденному зав. отделом культуры и молодежи АМР «Корткеросский 15.12.2008г., МУ ККО «Досуг» является муниципальным учреждением МР «Корткеросский» (п.1.1). В структуру МУ ККО «Досуг» входят филиалы, расположенные в сельских поселениях МР «Корткеросский», в т.ч. кинотеарт «Союз» в с.<адрес>, дома культуры в с.<адрес>, п.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, п.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, дом посиделок в д.<адрес>, д.<адрес>, клубы- п.<адрес>, п.<адрес> с. <адрес>, п.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, с. <адрес>, центр досуга п.<адрес>, дом народного творчества п.<адрес> и др. (1.5).
Из представленных материалов следует, что МУ ККО «Досуг» не предпринимает всех необходимых мер по содержанию своих филиалов, в условиях соответствующих требованиям законодательства о пожарной безопасности. Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества, учредителя само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Нарушения правил пожарной безопасности, имеющиеся в филиалах МУ ККО «Досуг» препятствуют своевременному предотвращению воздействия на посетителей, работников учреждения опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Таким образом, заявление прокурора в части обязания МУ ККО «Досуг» устранить нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в акте проверки от 28.12.2010г. №85, составленном Отделом ОНД Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по РК по результатам проверки деятельности МУ ККО «Досуг» в срок до 01.09.2011г. следует удовлетворить в полном объеме.
Согласно Уставу МУ ККО «Досуг» учредителем и вышестоящей организацией данного учреждения является отдел культуры АМР «Корткеросский» (п.1.2) Учредитель финансирует его деятельность, осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством (1.9). Источниками формирования имущества ККО «Досуг» в денежной и иных формах являются в т.ч. доходы от внебюджетных поступлений, доходы от реализации товаров, оказания услуг по договорам и оказания платных услуг населению, а также регулярные и единовременные поступления от учредителя (3.2). ККО «Досуг» является получателем бюджетных средств и вправе использовать денежные средства, выделенные по смете, только в строгом соответствии с их целевым назначением (3.10). При недостаточности денежных средств по обязательствам учреждения отвечает его учредитель (1.7).
Согласно п. 1.3, 2.1., 3.1, 3.2.2 Положения об отделе культуры и молодежи АМР «Корткеросский», утвержденному решением Совета МР «Корткеросский» № IV-8/2 от 22.08.2008г., отдел культуры и молодежи АМР "Корткеросский" является структурным подразделением администрации муниципального района, районным органом администрации муниципального района, являющимся юридическим лицом, главным распорядителем и получателем бюджетных средств. Основными задачами отдела культуры и молодежи являются, в т.ч. формирование и обеспечение функционирования сети организаций культуры, подготовка и вынесение на согласование, рассмотрение и утверждение проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе проекты правовых актов, предусматривающих финансирование организаций культуры из бюджета муниципального района. В сфере регулирования деятельности муниципальных организаций культуры и дополнительного образования, организует контроль в муниципальных учреждениях культуры за соблюдением правил противопожарной безопасности.
Таким образом, требования прокурора об обязании отдела культуры и молодежи администрации МО МР «Корткеросский» довести денежные средства до МУ ККО «Досуг» с учетом п.1.7. Устава МУ ККО «Досуг» также подлежат удовлетворению.
Уставом муниципального района «Корткеросский» пп.3 п.1 ст.12 к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района «Корткеросский».
Имущество ККО «Досуг» является муниципальной собственностью МР «Корткеросский», от имени которого выступает АМР «Корткеросский» (далее- собственник имущества) и закрепляется за ним на праве оперативного управления (3.1 Устава ККО «Досуг»). Контроль за сохранностью и использованием имущества по назначению осуществляется собственником (3.22).
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Довод представителя АМР «Корткеросский» о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу суд считает не состоятельным.
В соответствии с ч.4 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
АМР «Корткеросский» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО МР «Корткеросский», осуществляющим управленческие функции в пределах границ муниципального района. Основными задачами деятельности АМР «Корткеросский» являются создание необходимых условий для жизнеобеспечения населения муниципального района, решение вопросов местного значения, обеспечение социально-экономического развития района, управление муниципальной собственностью и муниципальными финансами муниципального района, соблюдение законности, прав и свобод граждан.
В связи с изложенным, требования прокурора в части обязания администрации МО МР «Корткеросский» организовать своевременное и в полном объеме устранение указанных нарушений противопожарной безопасности, чем обеспечить возможность устранения нарушений в срок до 01.09.2011г., подлежат удовлетворению, поскольку Администрация МО МР «Корткеросский» как собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности средств учреждения (ч.2 ст. 120 ГК РФ).
Однако суд не вправе требовать от Администрации МО МР выделение денежных средств для устранения недостатков лишь по тому, что она является собственником муниципального имущества и несет субсидиарную ответственность. Субсидиарная ответственность наступает лишь при недостаточности средств у муниципального учреждения. Поэтому, не касаясь бюджетных отношений между собственником имущества и муниципальным учреждением, самостоятельности в хозяйственной деятельности, с учетом Положения об отделе культуры и молодежи указывающим, что отдел культуры является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, обеспечивающим функционирование сети организаций культуры, ведущим подготовку и внесение на согласование, рассмотрение и утверждение проектов муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих финансирование организаций культуры из бюджета муниципального района, суд вправе обязать собственника имущества принять организационно- технические мероприятия в части устранения недостатков, что предполагает самостоятельный выбор методов и средств по устранению недостатков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокуратуры Корткеросского района удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение Корткеросское клубное объединение «Досуг» устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки № 85 от 28.12.2010г., до 01.09.2011г.
Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» организовать своевременное и в полном объеме устранение указанных в акте № 85 от 28.12.2010г. нарушений в срок до 01.09.2011г.
Обязать отдел культуры и молодежи администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» довести выделенные на устранение нарушений указанных в акте № 85 от 28.12.2010г. денежные средства до муниципального учреждения Корткеросское клубное объединение «Досуг» до 01.09.2011г.
Акт проверки № 85 от 28 декабря 2010г., составленный отделом ОНД Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по РК в отношении Муниципального учреждения Корткеросское клубное объединение «Досуг» является неотъемлемой частью решения.
Прокурору в части обязания администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
СудьяЭ.Ф. Буян
Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2011 года.