Дело № 5-17/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
31 октября 2011 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием представителя МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» Айдашевой Л.Н., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Коновалова А.С., ведущего специалиста-эксперта отдела экономического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Карпушовой Н.Е., рассмотрев административный материал в отношении
Муниципального учреждения здравоохранения «Корткеросская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>,
в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу № 1270 от 24 октября 2011 года, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела экономического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее- Управление Роспотребнадзора по РК) Карпушевой Н.Е., в ходе проведения внеплановой выездной проверки 19.10.2011г. в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Корткеросская центральная районная больница» (структурное подразделение- клинико-диагностическая лаборатория), с целью проведения государственного лицензионного контроля в связи с истечением срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания от 23.05.2011г. № 5594-1/01-09, были выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: для работ, связанных с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирования) не выделено отдельное боксированное помещение или бокс биологической безопасности, являющееся нарушением Положения о лицензировании деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 31, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»
Протоколом о временном запрете деятельности № 18 от 24.10.2011г., а именно: работ, связанных с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирования), в клинико-диагностической лаборатории МУЗ «Корткеросская ЦРБ» прекращена деятельность с 8 час. 00 мин. 25.10.2011г.
Заслушав представителя МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» Айдашеву Л.Н., представителя Управления Роспотребнадзора по РК Коновалов А.С., специалиста Управления Роспотребнадзора по РК, составившего протокол об административном правонарушении в отношении МУЗ «Корткеросская ЦРБ», Карпушову Н.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему
По представленной Межрайонной ИФНС России № 7 по РК выписке из ЕГРЮЛ № 220 в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Корткеросская центральная районная больница» внесены записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы МУЗ «Корткеросская ЦРБ», поставленного на учет 15.09.1994г., о чем выдано свидетельство 11.10.2011г. С учетом изложенного, ст.57,58,61 ГК РФ в данном случае произведена реорганизация юридического лица путем преобразования. Соответственно, МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» переходят права и обязанности МУЗ «Корткеросская ЦРБ». При этом, доказательств того, что МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» отсутствует структурное подразделение- клинико-диагностическая лаборатория, в которой осуществляются работы, связанные с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирования), суду не представлено. Таким образом, довод представителя юридического лица о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, на день рассмотрения дела не существует, является необоснованным. Контролирующему органу при его уведомлении о времени и целях осуществления проверки, а также в период осуществления данной проверки, при представлении распоряжения о проведении проверки МУЗ «Корткеросская ЦРБ» № 58 от 05.10.2011г. представителем юридического лица сведения о внесение изменений в учредительные документы не были представлены.
Также необоснованным является довод представителя МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» Айдашевой о том, что предписание от 23.05.2011г. № 5594-1/01-09, вынесенное ФИО1, руководителем Управления Роспотребнадзора по РК, по результатам рассмотрения материалов планового лицензионного контроля, предписывающий в срок до 10.10.2011г. устранение нарушений лицензионных требований и условий, обеспечение требований биологической безопасности при работах с возбудителями инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенных и гельминтами 3-4 групп патогенности, в котором в виде нарушений было указано в том числе отсутствие отдельного боксированного помещения или бокса биологической безопасности для работ, связанных с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирования), было обжаловано в Прокуратуру РК и содержало срок исправления нарушения отличный от представления об устранении нарушений санитарного законодательства, вынесенного 30.05.2011г. начальником ТО Распотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе, которым аналогичное нарушение требовалось устранить до 01.07.2012г.
По представленным суду документам, указанное предписание от 23.05.2011г. надлежащим образом обжаловано не было и по настоящее время не отменено. Соответственно внеплановая проверка специалистами Управления Роспотребнадзора по РК осуществлена законно.
Согласно ст.6 п.1, ст.12 ч.3 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к полномочиям лицензирующих органов относится контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Процедура осуществления проверки, в т.ч. требования закона № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не нарушена. Проверка проведена также с учетом положений ст. 19 Федерального закона № 99-Фз от 04.05.2011г. При этом довод представителя МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» об отсутствии с их стороны бездействия и об отсутствии достаточных финансовых средств для устранения выявленных, в т.ч. при предыдущих проверках, нарушений, не является основанием для прекращения административного правонарушения, выявленного в ходе проверки 19.10.2011г.
Наличие в МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» клинико-диагностической лаборатории, в которой проводятся работы, связанные с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также отсутствие отдельного боксированного помещения или бокса биологической безопасности в судебном заседании представителем юридического лица не оспаривалась. При этом, согласно п.5, 6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 31, к лицензионным требованиям и условиям относятся: ( пп.а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным ст.24,26 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.99г. (далее- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ; (пп.д) соблюдение лицензиатом установленных ст.26 указанного выше закона, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных в т.ч. пп. «а», «д» п. 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде.
В соответствии с п. 2.3.32 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней.», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4, работы, связанные с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирование, гомогенизация, измельчение, интенсивное встряхивание, обработка ультразвуком, вскрытие объектов с зараженным материалом), работы с большими объемами и высокими концентрациями ПБА и др. при невозможности их осуществления в боксах биологической безопасности должны проводиться в отдельных боксированных помещениях. Требование к данным помещениям отражены в Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.1325-03", утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 99. Так боксом биологической безопасности является конструкция, используемая для физической изоляции (удержания и контролируемого удаления из рабочей зоны) вирусов полиомиелита с целью предотвращения возможности заражения персонала и контаминации воздуха рабочей зоны и окружающей среды. Боксированным помещением (боксом) - изолированное помещение с тамбуром (предбоксником).
Согласно ст.24, 26 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных выше, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Коновалов А.С. и ведущий специалист-эксперт, составивший протокол об административном правонарушении, Карпушова Н.Е. настаивали на законности проверки и составления материалов административного правонарушения, имевшего место в период проведения проверки и не устраненного по настоящее время. С учетом ранее вынесенного постановления Корткеросского районного суда о привлечение, в т.ч. за аналогичное правонарушение, к административной ответственности в виде приостановления деятельности юридического лица на 15 суток, применить административное наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток.
Факт наличия нарушения санитарных норм, указанных в протоколе об административном правонарушении от 24.10.2011г. № 1270, подтверждается актом проверки № 617 от 19.10.2011г.
В действиях МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
С учетом вышеизложенного, постановления Корткеросского районного суда от 10.06.2011г., наложения временного запрета деятельности в клинико-диагностической лаборатории юридического лица с 8 часов 00 минут 25 октября 2011года суд считает необходимым определить МБУЗ «Корткеросская ЦРБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток с 25 октября 2011 года, т.е. с учетом временного запрета деятельности, засчитав его в срок административного приостановления.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Муниципальное бюджетное учреждения здравоохранения «Корткеросская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: работы, связанные с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирования) в клинико-диагностической лаборатории Муниципальное бюджетное учреждения здравоохранения «Корткеросская центральная районная больница», расположенной по адресу <адрес>, на 90 суток с 25 октября 2011г.
На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней через Корткеросский суд в Верховный Суд Республики Коми.
Судья Э.Ф. Буян