Дело № 12-35/2011
Р Е Ш Е Н И Е
9 ноября 2011 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Елфимовой И.А., с участием прокурора Федотовой М.В., представителя ОНД Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по РК Медведева А.А., рассмотрев административное дело по жалобе
Коломейцевой Л.В.
на постановление главного государственного инспектора
Корткеросского района по пожарному надзору
№ 41 от 14.09.2011г.,
У С Т А Н О В И Л :
Исполняющая обязанности заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» (далее МДОУ «Детский сад <адрес>») Коломейцева Л.В. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору от 14.09.2011г. № 41 о назначении административного наказания за нарушение ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей, просив его отменить. В обоснование жалобы указано, что она не согласна с обжалуемым постановлением в связи с тем, что в августе 2011года и.о. начальника ОНД Корткеросского района Медведевым А.А. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях МДОУ «Детский сад <адрес>». При проведении проверки были грубо нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности отсутствовал соответствующий приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении проверки в МДОУ «Детский сад <адрес>», по результатам проверки не был составлен акт проверки и заведующая не была ознакомлена с нарушениями по существу.
На судебное заседание Коломейцева Л.В. не явилась. Судом установлено, что заявитель извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. В связи с заболеванием просила дело рассмотреть без ее участия, с участием представителей Мальцева В.А. и Покровковой З.М. При этом, доверенность заявителем оформлена только на Мальцева В.А. Судом установлено, что Коломейцева Л.В. находится в стационаре, соответственно, представленная Мальцевым доверенность от имени Коломейцевой не может быть принята судом, т.к. надлежащим образом не оформлена. Представители Коломейцевой Л.В. судом к участию не допущены.
Представитель отдела надзорной деятельности Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по РК (далее-ОНД) Медведев А.А. суду пояснил, что Коломейцевой Л.В. было направлено извещение о времени и месте рассмотрения административного дела заказным письмом, однако не помнит была ли она извещена надлежащим образом, причины отсутствия уведомления в материалах административного дела пояснить не смог.
Прокурор считает, что направленное заказным письмом извещение должно было быть приобщено к материалам административного дела.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья, вышестоящее должностное лицо не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Постановлением главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 №41 от 14.09.2011г., вынесенным в соответствии с постановлением о возбуждении производства об административных правонарушениях № 46,47 от 19.08.2011г., и.о. заведующего МДОУ «Детский сад» <адрес> Коломейцева Л.В. привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за нарушение требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003г., регистрационный № 4838), строительных норм и правил СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*.
По материалам административного дела и.о. начальника ОНД Корткеросского района Медведеву А.А. прокурором района 29.07.2011г. № 21-06-11 направлено требование со ссылкой на ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» об обеспечении участия сотрудника ОНД в качестве специалиста при проведении прокуратурой района проверки на предмет готовности образовательных учреждений к новому учебному 2011-2012 году и незамедлительном направлении в их адрес информации о наличии нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Согласно положений ст. 6,22 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
По результатам осмотра (проверки) МДОУ«Детский сад <адрес>» специалистом ОНД по Корткеросскому району акт не составлялся. 11.08.2011г. и.о. начальника ОНД Медведевым А.А. в адрес прокурора направлено сообщение о том, что при приемке образовательных учреждений на 2011-2012 учебный год выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности в МДОУ «Детский сад» расположенный по адресу: <адрес>
Прокурором 19.08.2011г. вынесены постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях в отношении и.о. заведующего МДОУ «Детский сад» <адрес> № 46 по выявленным нарушениям, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и № 47 по нарушениям, предусмотренным ч.4 ст.20.4 КоАП РФ
В соответствии со ст.22 п.2 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 28.4 КоАП РФ прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, кроме предусмотренном в ст.28.4 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.
При этом, в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении должны быть указаны (п.2 ст.28.2 КоАП РФ) дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении № 46,47 от 19.08.2011г., сообщение ОНД по Корткеросскому району не содержат сведения о дате проведения проверки- осмотра МДОУ«Детский сад <адрес>». В указанных документах, а также в постановлении о назначении административного наказания от 14.09.2011г. указаны сведения о проверке, факте обнаружения административного правонарушения в учреждении «Детский сад» <адрес>. При этом, согласно Уставных документов учреждения, приказу о назначении руководителя МДОУ судом установлено, что фактически проверка производилась МДОУ «Детский сад <адрес>». При вынесении постановления о назначении административного наказания 14.09.2011г. данные факты и неточности не были устранены, в постановлении ошибочно указаны дата и место совершения правонарушения, к административной ответственности привлечено должностное лицо несуществующего учреждения. В нарушение п.4 ст.28.2 КоАП РФ, имеющиеся в материалах административного дела объяснения Коломейцевой Л.В. от 19.08.2011г. даны ею помощнику прокурора по выявленным нарушениям, отраженным в сообщении сотрудника ОНД Корткеросского района, а не по содержанию постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении. Объяснение должностного лица содержит сведения об отсутствии выявленных при осмотре МДОУ и указанных в сообщении нарушений.
Постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении № 46,47 от 19.08.2011г. направлены начальнику ОНД Корткеросского района 24.08.2011г. для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, в т.ч. руководителя МДОУ «Детский сад» <адрес>, по ст.20.4 КоАП РФ.
01.09.2011г. Главный Государственный инспектор Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 вынес определение о назначении времени и месте рассмотрения административного дела в отношении и.о. заведующей МДОУ «Детский сад» <адрес> Коломейцевой Л.В., назначив рассмотрение дела на 14.09.2011г. в 16ч. 00 мин. Сведения о получении Коломейцевой Л.В. данного определения по материалам административного дела не усматриваются, квитанция о направлении на имя Коломейцевой 12.09.2011г. заказного письма не означает надлежащее уведомление последней о времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, в соответствии с пп.4 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, указанное обстоятельство является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований.
С учетом изложенного, руководствуясь пп.4 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Коломейцевой Л.В. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору № 41 от 14 сентября 2011 года о привлечении Коломейцевой Л.В. к административной ответственности по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ХХХ, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Жалоба (протест) на решение может быть подана в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Э.Ф. Буян