Дело № 12-33/2011
Р Е Ш Е Н И Е
11 ноября 2011 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Елфимовой И.А., с участием заявителя Турубановой П.А., заведующего МДОУ «Детский сад с. Мордино», прокурора Вовк Я.И., представителя ОНД Корткеросского района Барышева Е.И., рассмотрев дело по жалобе
Турубановой П.А.
на постановление главного государственного инспектора
Корткеросского района по пожарному надзору
№ 39 от 14.09.2011г.,
У С Т А Н О В И Л :
Заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с.Мордино» (далее МДОУ«Детский сад с. Мордино») обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору о назначении административного наказания № 39 от 14.09.2011г. за нарушение ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей, просив его отменить. В обоснование жалобы указано, что она не согласна с обжалуемым постановлением в связи с тем, что в августе 2011года и.о. начальника ОНД Корткеросского района Медведевым А.А. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях МДОУ «Детский сад с. Мордино». При проведении проверки были грубо нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности отсутствовал соответствующий приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении проверки в МДОУ «Детский сад с. Мордино», по результатам проверки не был составлен акт проверки, и не была ознакомлена заведующая с нарушениями по существу.
В судебном заседании Турубанова П.А. на доводах и требовании жалобы настаивала, суду пояснив, что большинство нарушений было связано с тем, что в учреждении проводился ремонт, данные нарушения были устранены к концу августа 2011г.., так на день рассмотрения материалов о привлечении к административной ответственности были устранены нарушения, касающиеся открытия дверей не по направлению выхода из здания, по ширине выхода в старшей группе, устранены все загромождения на путях эвакуации из помещения спальни, тамбура, установлены колпаки на светильники, снятые для помывки. Колпаки со светильников были сняты и пути эвакуации загромождены в связи с проведением ремонтных работ в садике, который был закрыт, и детей в тот период не было. По нарушениям, указанным в части необходимости установления второго эвакуационного выхода из старшей группы и разработке годового плана графика по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации, ранее не указываемых в предписаниях специалистов по пожнадзору, составлены сметы и направлены ходатайства на выделение денежных средств.
Представитель отдела надзорной деятельности Корткеросского районаУНД ГУ МЧС России по Республике Коми (далее-ОНД) Барышев Е.И. считает вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности и наложенное административное взыскание на Турубанову П.А. законным, пояснив, что проверка учреждения проводилась по требованию прокурора.
Прокурор считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно, проверка производилась специалистом ОНД по их требованию, которое было направлено по поручению прокурора Республики Коми от 02.08.2011г., подтвердив факт проверки в отсутствии прокурора.
Изучив материалы дела, заслушав заявителя, представителя ОНД в Корткеросском районе Барышева Е.И., прокурора Вовк Я.И. суд приходит к следующему.
Доводы заведующего МДОУ «Детский сад с. Мордино» о грубейшем нарушении требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон № 294-ФЗ) являются обоснованными. Так положения указанного закона в соответствии с пп.3 п.3 ст.1 устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Согласно ст.21 Закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Довод прокурора о проведении проверки МДОУ «Детский сад с. Мордино» в виде прокурорского надзора, т.к. сотрудник ОНД осуществлял данную проверку по требованию прокурора, суд считает необоснованным. Согласно поручению о проведении проверки и представления сведений, направленному прокурором Республики Коми в адрес прокурора Корткеросского района, было поручено прокурорам самостоятельно провести проверку готовности образовательных учреждений у новому 2011-2012 учебному году, в т.ч. по противопожарной безопасности, по возможности принять участие в работе межведомственных комиссий по приемке образовательных учреждений к новому учебному году, а также обращено внимание на необходимость ужесточения контроля за реальным устранением выявленных нарушений, соблюдением сроков устранения нарушений, установленных в решениях судов (п.7 ч.3 стр.4 Поручения).
Судом установлено, что проверка сотрудником ОНД осуществлялась в отсутствии прокурора, по его требованию. Таким образом, при проведении проверки сотрудником ОНД должны были соблюдаться требования Закона № 294-ФЗ.
При этом, при осуществлении внеплановых проверок в соответствии с законом № 294-ФЗ (ст.10) основанием должен являться приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного, в том числе на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном ст.11,12 указанного Закона. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. Таким образом, доказательств соблюдения установленного законом № 294-ФЗ порядка проведения внеплановых проверок суду не представлено. В соответствии со ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты осмотра сотрудником ОНД зданий учреждения без оформления акта проверки, в отсутствии приказа (распоряжения) руководителя на проведение проверки не могут являться доказательствами выявленных и указанных в постановлении нарушений в связи с грубыми нарушениями требований данного закона.
Как установлено в судебном заседании, сотрудник ОНД приказ о проведении проверки не имел, требование прокурора при проверке должностному лицу МДОУ «Детский сад с. Мордино» не представил, приехав отдельно от проверяющей комиссии по приемке образовательных учреждений к учебному году 2011-2012г., утвержденной постановлением администрации МР «Корткеросский». Однако, как установлено судом, сотрудник ОНД действовал, в т.ч. по соглашению о сотрудничестве по обеспечению пожарной безопасности объектов образования РК № 3 от 17.03.2009г. между Минобразованием РК и Главным Управлением МЧС России по РК.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Постановлением главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Барышева Е.И. №39 от 14.09.2011г. заведующая МДОУ «Детский сад» с. Мордино Турубанова П.А. в соответствии с постановлением о возбуждении производства об административных правонарушениях № 41, 42, вынесенных Прокурором Корткеросского района, привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей, за нарушение требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003г., регистрационный № 4838), строительных норм и правил СНиП 21-01-97*.
Основанием для осуществления проведения проверки МДОУ «Детский сад» с. Мордин явилось требование, направленное и.о. начальнику ОНД Корткеросского района Медведеву А.А. прокурором района 29.07.2011г. № 21-06-11 со ссылкой на ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», об обеспечении участия сотрудника ОНД в качестве специалиста при проведении прокуратурой района проверки на предмет готовности образовательных учреждений к новому учебному 2011-2012 году и незамедлительном направлении в их адрес информации о наличии нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Согласно положениям ст. 6,22 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
При этом, по материалам административного дела не установлено, что сотрудник ОНД выезжал на проверку данного учреждения совместно с сотрудниками прокуратуры района и для выяснения каких- именно возникших у них вопросов.
15.08.2011г. и.о. начальника ОНД Медведевым в адрес прокурора направлено сообщение о том, что при приемке образовательных учреждений на 2011-2012 учебный год выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности в МДОУ «Детский сад» по адресу: РК <адрес>: дверь (выход, расположенный рядом со спальней младшей группы) открывается не по направлению выхода из здания; загроможден путь эвакуации из помещения спальни (установлена кровать); в тамбуре выхода эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника; допускается загромождение тамбура различными материалами, изделиями (правая сторона относительно центрального входа); отсутствует второй эвакуационный выход из старшей группы; ширина выхода (старшая группа) менее 1,2 метра; в коридоре эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренный конструкцией светильник; не разработан годовой план-график по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.
Согласно вышеуказанному сообщению не представляется возможным сделать вывод о дате проведения проверки- осмотра МДОУ «Детский сад», а соответственно и о дате совершенного правонарушения. Данная дата установлена в судебном заседании по пояснениям должностного лица учреждения Турубановой- 4.08.2011г.
Прокурором 18.08.2011г. вынесены постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях в отношении заведующего МДОУ «Детский сад» с. Мордино Турубановой П.А.: № 41 по выявленным нарушениям об эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в тамбуре выхода и в коридоре, предусматривающим ответственность по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и № 42 по остальным выявленным специалистом ОПН нарушениям, предусматривающим ответственность по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст.22 п.2 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 28.4 КоАП РФ прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, кроме предусмотренном в ст.28.4 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.
Таким образом, в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении должны быть указаны (п.2 ст.28.2 КоАП РФ) дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении № 41, № 42 от 18.08.2011г. вынесены в отношении должностного лица, не являющегося руководителем учреждения, осмотр которого проводился сотрудником ОНД по требованию прокурора района. Турубанова согласно приказу, представленному на судебное заседание, является заведующей МДОУ «Детский сад с. Мордино», по материалам же административного дела осмотр проводился МДОУ «Детский сад», расположенного в с. Мордино. Кроме того, в постановлениях, вынесенных прокурором, не указано место, время совершения и событие административного правонарушения. В постановлении, в нарушении п.4 ст.28.2 КоАП РФ, не отражены объяснения лица, в отношении которого возбуждены административные производства. Имеющиеся в материалах административного дела объяснения Турубановой от 18.08.2011г. даны по заданным помощником прокурора вопросам по нарушениям, отраженным в информации сотрудника ОПН, а не по содержанию постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении. Данный факт подтверждается показаниями Турубановой и не оспаривается прокурором.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, если они не могут быть устранены в ходе судебного заседания.
Как установлено в судебном заседании фактически сотрудник ОНД проводил проверку единолично, без участия прокурора, не представив соответствующие подтверждающие документы о законности проведения проверки здания МДОУ «Детский сад с. Мордино». Кроме того, согласно материалам административного дела проверка проводилась учреждения, не существующего в Корткеросском районе, т.к. по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Устава учреждения в с. Мордино по указанному в сообщении ОНД адресу находится учреждение МДОУ «Детский сад с. Мордино», заведующим которого является Турубанова П.А.
Постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении № 41, № 42 от 18.08.2011г. направлены Начальнику ОНД Корткеросского района 24.08.2011г. для решения вопроса о привлечении к административной ответственности руководителя МДОУ «Десткий сад» с. Мордино по ст.20.4 КоАП РФ.
<дата> Главный Государственный инспектор Корткеросского района по пожарному надзору Барышев Е.И. вынес определение о назначении времени и месте рассмотрения административного дела в отношении заведующей МДОУ «Детский сад» с. Мордино Турубановой П.А., установив, что последняя 18.08.2011г. по адресу: п. Мордино в помещениях МДОУ «Детский сад» п. Мордино нарушила требования правил пожарной безопасности. Таким образом, в определении ошибочно указано наименование учреждения, дата и место нарушения. Так судом установлено, что нарушения были выявлены 4.08.2011г., т.е. в момент осуществления осмотра сотрудником ОНД зданий учреждения. Соответственно указание в определении, а впоследствии и в постановлении о привлечении к административной ответственности от 14.09.2011г. № 39, даты нарушения требований Правил пожарной безопасности-18.08.2011г. является незаконным и не соответствующим действительности. Данный факт подтверждается также объяснениями, данными прокурору 18.08.2011г. Турубановой, в которых указаны сведения об отсутствии на данную дату некоторых нарушений, что повторно не перепроверялось. Кроме того, в определении от 1.09.2011г. и постановлении от 14.09.2011г. установлены разночтения в адресе как совершения правонарушения, так и в указании места работы должностного лица, в частности вместо с. Мордино- п. Мордино. Главным Государственным инспектором Корткеросского района по пожарному надзору Барышевым Е.И. обоснованно при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности применены положения п.2 ст.4.4 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, судом установлено, что на 4.08.2011г. в МДОУ«Детский сад с. Мордино» действительно имели место нарушения, указанные в информации ОНД Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по РК от 15.08.2011г. и в постановлениях о возбуждении производства об административных правонарушениях № 41,42 от 18.08.2011г., кроме нарушения об отсутствии годового плана-графика по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. Суд считает, что нарушение, указанное в постановлении о возбуждении производства об административных правонарушениях от 18.08.2011г. № 42, об отсутствии годового плана-графика по осуществлению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не имеет место быть, т.к. в приложении №1 к Договору подряда № ТО/035/10 на техническое обслуживание комплекса автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре предусмотрено проведение планового технического обслуживания (не реже одного раза в месяц) с проверкой работоспособности компонентов «Комлекса» в целом.
При этом, как установлено судом нарушения, указанные в постановлении о возбуждении производства об административных правонарушениях № 41 от 18.08.2011г., были в полном объеме и в постановлении № 42 от 18.08.2011г., в части загромождения путей эвакуации из помещения спальни и тамбура, связанные с проведением ремонта учреждения, были устранены к моменту составления указанных постановлений. Также на 30.08.2011г. были устранены нарушения, касающиеся открывания дверей не по направлению выхода из здания, и не соответствия ширины эвакуационного выхода требованиям ППБ ( в части менее 1,2 м.) о чем представлен акт выполнения работ № 17.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время из выявленных 04.08.2011г. при проверке МДОУ «Детский сад с. Мордино» нарушений устранению подлежит требование о необходимости наличия второго эвакуационного пути из старшей группы. Согласно п.6.12 СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф 1.1., предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. Однако с учетом того, что данные требования ранее в предписаниях ОНД не указывались, по решению Корткеросского районного суда от 09.09.2011г. на устранение указанного нарушения установлен срок до 31.03.2012г., также с учетом положений ст. 3.1 КоАП РФ о цели административного наказания, которой является предупреждение совершения новых правонарушений, установления данных об устранении всех нарушений по предыдущим предписаниям, составленным специалистами ОНД, с учетом паспорта готовности дошкольного образовательного учреждения к 2011-2012учебному году от 04.08.2011г. и акта готовности учреждения, в которых не указаны замечания и предложения по устранению требований пожарной безопасности, суд считает возможным освободить Турубанову П.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору № 39 от 14 сентября 2011 года о привлечении Турубановой П.А. к административной ответственности по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ХХХ, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив Турубановой П.А. устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Э.Ф. Буян