Дело № 12-37/2011
Р Е Ш Е Н И Е
23 ноября 2011 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Елфимовой И.А., с участием Королева А.И., представителя ОНД Корткеросского района Медведева А.А., рассмотрев дело по жалобе
Королева А.И.
на постановление главного государственного инспектора
Корткеросского района по пожарному надзору
№ 48 от 28.09.2011г.,
У С Т А Н О В И Л :
Глава администрации МО СП «Подъельск» (далее- АСП «Подъельск») Королев А.И. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя Главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Медведева А.А. о назначении на него, как должностного лица, административного штрафа в размере ХХХ рублей в соответствии с ч.20.4 КоАП РФ. Просит отменить данное постановление и прекратить административное производство на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что Королев А.И. работает главой АСП «Подъельск» с 28.03.2011г., согласно предписанию № 66 от 19.06.2010г., срок устранения нарушений, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности был установлен на 1.12.2011г. Однако 14-15 июня 2011г., через два месяца после его вступления в должность была проведена проверка. Последующая проверка была проведена <дата>, основания привлечения одни и те же.
Королев А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду пояснив, что нарушения не требующие финансовых затрат им устранены, оставшиеся неустраненные нарушения требую больших финансовых затрат, обучение пожарно-техническому миниму им и лицами ответственными за обеспечение пожарной безопасности будет проведено по плану АМР «Корткеросский».
Представитель отдела надзорной деятельности Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми (далее-ОНД) Медведев А.А. в судебном заседании суду пояснил, что СП «Подъельск» является юридическим лицом и отсутствие финансирования средств не является основанием для освобождения от ответственности, в бюджет СП «Подъельск» на 2011г. денежные средства на устранение требований правил пожарной безопасности (далее ППБ) не заложены, в последующем Королевым денежные средства не запрашивались. Указанные нарушения были выявлены при плановой проверке и не устранены до настоящего времени. Нарушение, указанное ППБ 01-03 п.89 считает возможным исключить, т.к. в настоящее время обосновать расчет необходимого количества источников водоснабжения не сделан.
Изучив материалы дела, заслушав Королева А.И., представителя ОНД, суд приходит к следующему.
Заместитель главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Медведев А.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении № 56 от 27.09.2011г., вынес постановление №48 от 28.09.2011г., которым глава АСП «Подъельск» Королев А.И. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, за нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Федерального закона от 21.12.2994г. № 96-ФЗ «О пожарной безопасности». Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированных в Минюсте России 27.06.2003г., регистрационный № 4838).
Проверка АСП «Подъельск», по результатам которой вынесено указанное постановление о привлечение к административной ответственности главы АСП «Подъельск» Королева А.И., являлась внеплановой, осуществлялась на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 26.08.2011 № 48. Целью проверки являлось выполнение установленных требований пожарной безопасности, предложенных в предписании государственного пожарного надзора № 20/1/1-13 от 15.07.2011г., в срок до 01.09.2011г.
Из постановления заместителя Главного государственного инспектора по пожарному надзору Корткеросского района № 48 от 28.09.2011г. следует, что постановление в отношении Королева А.И., главы АСП «Подъельск», вынесено по следующим выявленным нарушениям: а именно по адресу <адрес>, д.<адрес> и д.<адрес> на территории в здании и помещениях АСП «Подъельск»- противопожарное расстояние от границы застройки поселения до лесного массива менее нормативного; населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый нормами расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; не обеспечен подъезд к естественным и искусственным водоисточникам, расположенным в радиусе 200 м., от населенного пункта с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 для установки автомобилей и забора воды в любое время года; территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта не включены в план, схему или программу развития территории; не обеспеченны условия для деятельности добровольной пожарной охраны; отсутствует финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования СП «Подъельск», в т.ч. добровольной пожарной охраны; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре. Отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения; сельское поселение не обеспечено переносными пожарными мотопомпами; глава сельского поселения и лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в частности противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Судом установлено, что указанные нарушения на момент проверки 27.09.2011г. имели место, за исключением нарушений не нашедших своего документального подтверждения в суде в части: 1) противопожарное расстояние от границы застройки поселения до лесного массива менее нормативного; 2) не обеспечение населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечение требуемого нормами расхода воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; 3) не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре. Отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения. Так, представителем ОНД по первому указанному нарушению не конкретизировано место совершения нарушения, не представлено доказательств о расстоянии менее 15 метров от границы застроек поселения до лесного массива; по второму нарушению Медведев А.А. по наличию нарушения в части по не обеспечению населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечению требуемого нормами расхода воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники, пояснений и расчетов в части необходимого количества источников достаточного наружного противопожарного водоснабжения и требуемых норм расхода воды дать не смог. Третье нарушение взаимосвязано с первым.
Довод Королева А.И. о том, что в 2010 г. проводилась проверка и согласно предписанию от 19.07.2010 г. срок устранения нарушений, указанных в оспариваемом постановлении был установлен на 1.12.2011г., суд считает не обоснованным, т.к. в подтверждение данного довода доказательств заявителем не представлено, как и не представлено доказательств в подтверждение довода Королева о том, что привлечение его к административной ответственности является способом мести со стороны сотрудников пожарного надзора. Специалистом ОНД в сентябре 2011г. проведена внеплановая проверка по предписанию № 20/1/1-13, по которому срок устранения нарушений был установлен до 01.09.2011г. Данный факт является основанием для осуществления внеплановой проверки в соответствии с пп.1 п.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Довод Королева А.И. о том, что обязанность по устранению большинства нарушений возложена на АМР «Корткеросский» в связи с заключением соглашения о передаче МО СП «Подъельск» МО МР «Корткеросский» отдельных полномочий, в частности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения на очередной финансовый год, суд считает незаконным. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Устава МО СП «Подъельск» к вопросам местного значения поселения помимо участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся, в т.ч. и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в т.ч. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Отсутствие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, достаточных денежных средств для соблюдения установленных правил и норм само по себе не свидетельствует о его невиновности и не является безусловным основанием для освобождения от административной ответственности, соответственно доводы Королева в данной части не обоснованы.
Кроме того, довод Королева о том, что имеется решение Арбитражного суда РК отменяющее постановление ОНД, вынесенное по аналогичным нарушениям, не может служить основанием к отмене постановления, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ указанное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, субъекты, привлекаемые к административной ответственности, не тождественны.
Глава сельского поселения «Подъельск» является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается Советом поселения из своего состава, открытым или тайным голосованием, одновременно является председателем Совета поселения и главой местной администрации.
Судом однозначно установлено и не оспорено главой СП «Подъельск» Королевым о наличии нарушений ППБ 01-03, в частности: не обеспечение подъезда к естественным и искусственным водоисточникам, расположенным в радиусе 200 м., от населенного пункта с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 для установки автомобилей и забора воды в любое время года; не оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; не включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта в план, схему или программу развития территории; не обеспечение условий для деятельности добровольной пожарной охраны; по отсутствию финансового обеспечения мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования СП «Подъельск», в т.ч. добровольной пожарной охраны; в сельском поселении обеспечение переносными пожарными мотопомпами в количестве одной штуки не является достаточным в соответствии с п.31 ППБ 01-03, т.к. на территории СП имеется 3 населенных пункта -с.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>; глава сельского поселения и лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в частности противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Ответственность за выявленные нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от шести тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей.
С учетом изложенного, судом установлен факт совершения административного правонарушения, действия главы АСП «Подъельск» верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и, учитывая характер правонарушения, вид наказания по данным правонарушениям, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающего обстоятельства, а именно продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (пп.1 п.1 ст. 4.3 КоАП РФ), суд считает, что применение назначенного наказания лицу, совершившему указанное действие (бездействие), в размере 6000 рублей является обоснованным и законным.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя Главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору № 48 от 28 сентября 2011 года о привлечении Королева А.И. к административной ответственности по ч.1ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ХХХ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Буян Э.Ф.