Дело № 12-36/2011
Р Е Ш Е Н И Е
23 ноября 2011 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., с участием заместителя главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Медведева А.А., рассмотрев дело по жалобе
Королева А.И.
на постановление заместителя главного государственного инспектора
Корткеросского района по пожарному надзору
№ 29 от 15.07.2011г.,
У С Т А Н О В И Л :
Глава АСП «Подъельск» Королев А.И обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору о назначении административного наказания, в соответствии с которым на основании ст. 29.9, 23.34 КоАП РФ на него наложен административный штраф в размере 6 000 рублей, просив его отменить. В обоснование жалобы указано, что по установленному инспектором нарушению «противопожарное расстояние от границы застройки поселения до лесного массива менее нормативного» нарушаются ст. 69 п.15, ст.75 п.1 ФЗ №123 от 22.07.2008г., а именно инспектор потребовал произвести вырубку лесов первой группы и особо защитных лесов., а также вырубку лесов в водоохраной зоне. В сельском поселении имеется не менее 15 м. от границ застройки до лесных массивов. Лесные массивы имеют естественное ограждения от границ сельского поселения в виде минерализованных полос, множества грунтовых дорог. На устранение нарушений, в частности установку искусственных водоемов, устройство подъезда к естественным и искусственным водоисточникам, оснащение первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем необходимы значительные финансовые затраты. Согласно соглашению обязанность за финансирование и обеспечение этих мер возложена на АМР «Корткеросский». Считает, что устранение нарушений, касающихся мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта, не включенных в план, схему или программу развития территории, по обеспечению условий для деятельности добровольной пожарной дружины, по финансовому обеспечению мер первичной пожарной безопасности в границах МО СП «Подъельск», по обеспечению сельского поселения переносными пожарными мотопомпами, по обучение главы сельского поселения и лиц, ответственных по пожарной безопасности пожарно-техническому минимуму, согласно соглашению отнесено к полномочиям АМР «Корткеросский», которые должны нести ответственность за не выполнение указанных в протоколах и предписаниях обязанностей.
Заявитель Королев А.И на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель отдела надзорной деятельности Корткеросского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми (далее-ОНД) Медведев А.А. в судебном заседании суду пояснил, что нарушения указанные в протоколе №30 от 15.07.2011г. на момент осуществления проверки в сентябре 2011г. устранены в полном объеме. В остальной части нарушения имеют место быть.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ОНД, суд приходит к следующему.
Заместитель главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Медведев А.А., рассмотрев протокола об административном правонарушении № 29 и 30 от 15.07.2011г. вынес постановление №29 от 15.07.2011г., которым глава АСП «Подъельск» Королев А.И. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, за нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Федерального закона от 21.12.2994г. № 96-ФЗ «О пожарной безопасности». Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированных в Минюсте России 27.06.2003г., регистрационный № 4838).
Проверка АСП «Подъельск», по результатам которой вынесено указанное постановление о привлечение к административной ответственности главы АСП «Подъельск» Королева А.И. являлась плановой, осуществлялась на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки, выездной проверки от 03.05.2011 № 20.
Из постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Корткеросского района № 29 от 15.07.2011г. следует, что постановление в отношении Королева А.И., главы АСП «Подъельск», вынесено по следующим выявленным нарушениям: а именно по адресу <адрес>, д.<адрес> и д.<адрес> на территории в здании и помещениях АСП «Подъельск»- противопожарное расстояние от границы застройки поселения до лесного массива менее нормативного; населенные пункты не обеспечены звуковой системой оповещения населения на случай пожара; населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый нормами расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; не обеспечен подъезд к естественным и искусственным водоисточникам, расположенным в радиусе 200 м., от населенного пункта с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 для установки автомобилей и забора воды в любое время года; территория общего пользования не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта не включены в план, схему или программу развития территории; не обеспеченны условия для деятельности добровольной пожарной охраны; отсутствует финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования СП «Подъельск», в т.ч. добровольной пожарной охраны; специальная программа не разработана и не согласована в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре. Отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения; не организована своевременная очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, минерализованной полосы сухой травы, горючих отходов, мусора, опавших листьев; сельское поселение не обеспечено переносными пожарными мотопомпами; на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской; глава сельского поселения и лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в частности противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Судом установлено, что указанные нарушения на момент проверки 15.07.2011г. имели место, за исключением нарушения о не обеспечении населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечение требуемого нормами расхода воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники, которое в судебном заседании не нашло своего документального подтверждения. Медведев А.А. по наличию нарушения в части по не обеспечению населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечению требуемого нормами расхода воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники пояснений, в части необходимого количества источников достаточного наружного противопожарного водоснабжения и требуемых норм расхода воды, дать не смог.
Кроме того, судом установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе № 30 от 15.07.2011г., предусматривающие ответственность по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы; каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской, устранены в полном объеме.
Довод Королева А.И. о том, что обязанность по устранению большинства нарушений возложена на АМР «Корткеросский» в связи с заключением соглашения о передаче МО СП «Подъельск» МО МР «Корткеросский» отдельных полномочий, в частности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения на очередной финансовый год, суд считает незаконным. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Устава МО СП «Подъельск» к вопросам местного значения поселения помимо участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся, в т.ч. и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в т.ч. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Отсутствие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, достаточных денежных средств для соблюдения установленных правил и норм само по себе не свидетельствует о его невиновности и не является безусловным основанием для освобождения от административной ответственности, соответственно доводы Королева в данной части не обоснованы.
Кроме того, довод Королева о том, что имеется решение Арбитражного суда РК отменяющее постановление ОНД, вынесенное по аналогичным нарушениям, не может служить основанием к отмене постановления, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ указанное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, субъекты, привлекаемые к административной ответственности, не тождественны.
Глава сельского поселения «Подъельск» является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается Советом поселения из своего состава, открытым или тайным голосованием, одновременно является председателем Совета поселения и главой местной администрации.
Действия Королева А.И. правильно квалифицированы по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ. Ответственность по ч.1 указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, по ч.3 - наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Однако, с учетом установленных обстоятельств, периода нахождения на должности Королева на момент осуществления проверки, устранения в настоящее время нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении №30 от 15.07.2011г., за которые предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, суд считает возможным в данной части Королева освободить от административной ответственности, признав нарушения в данной части малозначительными, ограничившись устным замечанием.
Также с учетом вышеуказанных оснований, того, что Королев назначен на должность главы СП «Подъельск» в 2011г., проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась при его деятельности впервые, отсутствия отягчающих последствий, суд считает возможным по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ назначить Королеву А.И. административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору № 29 от 15 июля 2011 года о привлечении Королева А.И. к административной ответственности по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 6000 рублей изменить, назначив административное наказание Королеву А.И. в виде предупреждения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Буян Э.Ф.