Дело № 12-1/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
19 января 2010 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., при участии Габовой Л.В., рассмотрев жалобу Габовой Любови Васильевны на постановление главного государственного санитарного врача по Усть-Куломскому району № 235 от 29.12.2009г. о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением главного государственного санитарного врача по Усть-Куломскому району № 235 от 29.12.2009г. Габова Л.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарного законодательства РФ, а именно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) (далее Закон № 52-ФЗ), СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
Габова Л.В. не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой и требованием об его отмене, мотивировав свои доводы тем, что при проведении проверки нарушены ст.ст. 12,15 Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, о проведении проверки она была уведомлена по телефону и плановая проверка проводилась при отсутствии руководителя, т.к. она была на больничном.
В судебном заседании Габова Л.В., доводы, изложенные в жалобе поддержала, суду пояснив, что с указанными в постановлении нарушениями согласна, кроме пункта по проведению витаминизации, т.к. данное требование является необязательным потому, что при этом необходимо согласие родителей, работа по устранению других нарушений ведется.
Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе Никитина В.Д. не согласна с жалобой Габовой, считает выявленные нарушения существенными.
Заслушав Габову Л.В., Никитину В.Д., свидетелей Микушеву З.А., Юраневу Е.Н., рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, и т.д. обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. В ст. 28 данного закона закреплено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Выявленные при проведении проверки нарушения санитарного законодательства РФ, указанные в протоколе № 114 от 29.12.2009г. являются нарушением СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и предусматривают административную ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.
Согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658, мероприятия по надзору в установленной сфере деятельности осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке (7,1).
Порядок организации и проведения мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности, в том числе сроки проведения таких мероприятий, регулируются положениями главы II Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ утратил силу с 1 мая 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее Закон № 294-ФЗ), главой II которого установлен порядок организации и проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю.
Соответственно к данным правоотношениям должен применятся Федеральный закон № 294-ФЗ. В п.4 ст. 12 данного закона указано, что выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Судом установлено, и подтверждается пояснениями Габовой Л.В. и свидетелем Микушевой З.А., что Габова Л.В. была уведомлена о проведении проверки телефонограммой 08.12.2010г., которая 09.12.2009г. довела о предстоящей проверке до сведения своего заместителя, Микушевой З.А., и поручила ей организовать проведение проверки в ее присутствии. Проверка проводилась в присутствии заместителя директора, завхоза, социального педагога, в столовой проверка проводилась в присутствии заведующего столовой.
Согласно акта проверки № 36 от 28.12.2009г. проверка проводилась с 11.12.2009г. по 28.12.2009г.
Суд считает довод Габовой о том, что она была уведомлена о проведении проверки по телефону в нарушение ст. 12 Закона № 294-ФЗ не состоятельными, т.к. распоряжение № 1404 от 17.11.2009г. Габовой было вручено 11.12.2009г., что ею не оспаривается, т.е. в день начала проведения проверки.
Довод Габовой о том, что в нарушение требований Закона № 294-ФЗ, проверка проводилась в отсутствие руководителя организации также суд считает не обоснованным, т.к. действительно Габова на период проведения проверки находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности серии ВФ 7064164 от 29.12.2009г. Однако в соответствии со ст. 15 Закона № 294 –ФЗ выездная проверка может быть произведена в присутствии не только руководителя, но и иного должностного лица, а как установлено в судебном заседании в ходе проведения проверки участвовала заместитель директора по учебной части, которой сама Габова поручила организовать проведение проверки, завхоз, социальный педагог.
Также суд считает необоснованным довод Габовой Л.В. о том, что витаминизация должна проводится с согласия родителей и соответственно не является обязательным требованием т.к. согласно п.9.1. и п. 9.7. СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» при составлении примерного меню следует обеспечивать поступление с рационами питания витаминов и минеральных солей в количествах, регламентированных приложением 4 настоящих санитарных правил. О проводимых в учреждении мероприятиях по профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности администрация образовательного учреждения должна информировать родителей обучающихся.
Факт совершения правонарушений нашел свое подтверждение в судебном заседании, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 114 от 29.12.2009г., актом проверки № 36 от 28.12.2009г. и не опровергается самой Габовой Л.В.
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, и подтверждено документально, что в действиях Габовой Л.В. – директора МОУ «СОШ» с.Большелуг имеется состав правонарушения, предусмотренный 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Нарушений проведения выездной проверки проверяющим органом судом не установлено.
С учетом изложенного, суд считает, что постановление № 235 от 29.12.2009г. о признании администрации Габовой Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.6 КоАП РФ и о назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, вынесено главным государственным санитарным врачом по Усть-Куломскому району законно и обоснованно, в пределах санкции предусмотренной данной статьей в размере низшего предела.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного санитарного врача по Усть-Куломскому району № 235 от 29.12.2009г. о признании Габовой Любови Васильевны администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток через Корткеросский суд в Верховный Суд Республики Коми.
Судья Э.Ф. Буян