дело 2-62/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Корсаково «19» июля 2011 г.

Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего федерального судьи Горинова Д.А.,

с участием:

прокурора Корсаковского района Орловской области Ивочкина М.М.,

ответчика администрации Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы Спешневского сельского поселения Лемягова С.В.,

при секретаре Сониной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих и работников администрации поселения с указанием фактических затрат на их содержание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц с требованием к администрации Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действия, т.е. обязать администрацию Спешневского сельского поселения опубликовать сведения о численности муниципальных служащих и работников администрации поселения с указанием фактических затрат на их содержание за 1 квартал 2011 года, в дальнейшем опубликовывать данные сведения по итогам за каждый квартал в районной газете «Восход».

В заявлении прокурор указывает, что в ходе проводимой проверки установлено, что по состоянию на 28.06.2011 г. администрацией сельского поселения не исполнено требование Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их содержание по итогам за 1 квартал 2011 года не опубликованы в районной газете «Восход».

Свои требования прокурор обосновывает нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.52), Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст.3,7), Федеральным законом от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В заявлении прокурор также указывает, что несоблюдение законодательства в указанной части ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ, является основанием обращения в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела по существу, в судебном заседании, прокурор заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Ответчик администрация Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы Спешневского сельского поселения, предъявленный иск признал полностью.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что бездействие ответчика выразившееся в фактическом неисполнении администрацией сельского поселения требования Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», влечёт нарушения прав граждан, как проживающих и находящихся на территории сельского поселения, так и прав в граждан которые могут в будущем проживать или находится на территории сельского поселения.

Таким образом, на основании и взаимосвязи ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.

В соответствии со ст.39, ч.2 ст.68 ГПК РФ).

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РФ.

Как следует из п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 7 названного Федерального закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определён порядок обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления -информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В силу ст. 4 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой, информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Статьёй 9 указанного Федерального закона определён порядок организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно которому доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание подлежат официальному опубликованию.

Исходя из смысла ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации», общественно-политическая газета Корсаковского района «Восход» является средством массовой информации (СМИ) и формой периодического распространения массовой информации неопределенному кругу лиц.

Таким образом, неисполнении администрацией сельского поселения требования Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», влечёт нарушения прав граждан, как проживающих и находящихся на территории сельского поселения, так и прав в граждан которые могут в будущем проживать или находится на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих и работников администрации поселения с указанием фактических затрат на их содержание, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Спешневского сельского поселения опубликовать сведения о численности муниципальных служащих и работников администрации поселения с указанием фактических затрат на их содержание за 1 квартал 2011 года, в дальнейшем опубликовывать данные сведения по итогам за каждый квартал в районной газете «Восход».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в Орловский областной суд, путём подачи кассационной жалобы, принесением кассационного представления, в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Корсаковский районный суд Орловской области.

Судья Д.А. Горинов