дело 2-60/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Корсаково «20» июля 2011 г.

Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего федерального судьи Горинова Д.А.,

с участием:

прокурора Корсаковского района Орловской области Ивочкина М.М.,

ответчика администрации Марьинского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы Марьинского сельского поселения Слеповой Н.В.,

при секретаре Сониной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании к выполнению требований пожарной безопасности и природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц с требованием к администрации Марьинского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действия, т.е. обязать администрацию Марьинского сельского поселения исполнить требования пожарной безопасности и природоохранного законодательства, а именно: приспособить водонапорные башни, расположенные на территории Марьинского сельского поселения в <данные изъяты> для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95 ППБ 01-03); на естественных и искусственных водоисточниках установить подъездные площадки с твердым покрытием для установки машин и забора воды в любое время года (п. 94 ППБ 01-03); приобрести переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения (п. 31 ППБ 01-03).

В заявлении прокурор указывает, что в ходе проводимой проверки установлено, что в деятельности сельского поселения допускается нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности и природоохранного законодательства, а именно в соответствии с п. 95 ППБ 01-03 года (п. 94 ППБ 01-03 (утв. приказом МЧС РФ от 18 нюня 2003 года № 313) водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. В силу 8.6. СП 8.13130.2009, Свод правил, Системы противопожарной защиты, Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода и принятием мер против замерзания воды в них.

В соответствие с Решением Корсаковского районного Совета народных депутатов от 29.10.2007 г. № 130-1/РС «Об утверждении перечней имущества подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность сельских поселений», Решением Марьинского сельского Совета народных депутатов от 20.02..2008 г. №92 Марьинскому сельскому поселению переданы водонапорные башни, расположенные по следующим адресам: <данные изъяты>.

В нарушение вышеуказанных требований данные водонапорные башни, расположенные на территории поселений не приспособлены для забора воды в любое время года. Как следует из п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе; 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В нарушение указанных требований на территории поселения не устроены площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м.

Как следует из п. 31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу.

В нарушение п. 31 ППБ 01-03 органом местного самоуправления не приобретена переносная пожарная мотопомпа.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в марте 2011 года были выявлены все вышеперечисленные нарушения, внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако до настоящего времени данные нарушения в полном объёме не устранены.

Свои требования прокурор обосновывает нормами Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст.1,3,19,21) Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.14).

В заявлении прокурор также указывает, что несоблюдение требований природоохранного и законодательства о пожарной безопасности на фоне произошедших в РФ в 2010 году событий препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также экологическую безопасность страны, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ, является основанием обращения в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела по существу, в судебном заседании, прокурор заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Ответчик администрация сельского поселения, в лице главы сельского поселения, предъявленный иск признал полностью.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что бездействие ответчика выразившееся в фактическом неисполнении администрацией сельского поселения своих обязанностей по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной и экологической безопасности, влечёт нарушения прав граждан, как проживающих и находящихся на территории сельского поселения, так и прав в граждан которые могут в будущем проживать или находится на территории сельского поселения.

Таким образом, на основании и взаимосвязи ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.

В соответствии со ст.39, ч.2 ст.68 ГПК РФ).

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Как следует из ст. 3 ФЗ № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населённых пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Организация местного самоуправления на территории поселения предполагает надлежащее решение, исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым, в частности, отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.п. 8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

Пункт 19 ст. 14 данного Федерального закона устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Во исполнение требования ст. 20 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ – МЧС РФ издан приказ от 18 нюня 2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности (ППБ 01-03)», а так же приказ от 18 июня 2003 г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)».

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения своих обязанностей по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной и экологической безопасности, влечёт нарушения прав граждан, как проживающих и находящихся на территории сельского поселения, так и прав в граждан которые могут в будущем проживать или находится на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании к выполнению требований пожарной безопасности и природоохранного законодательства, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Марьинского сельского поселения Корсаковского района Орловской области исполнить следующие требования пожарной безопасности и природоохранного законодательства:

приспособить водонапорные башни, расположенные на территории Марьинского сельского поселения в д.Успеновка, д.Страховка, д.Малые Озёрки, д.Большие Озёрки для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95 ППБ 01-03);

на естественных и искусственных водоисточниках установить подъездные площадки с твердым покрытием для установки машин и забора воды в любое время года (п. 94 ППБ 01-03);

приобрести переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения (п. 31 ППБ 01-03).

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в Орловский областной суд, путём подачи кассационной жалобы, принесением кассационного представления, в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Корсаковский районный суд Орловской области.

Судья Д.А. Горинов