дело 2-85 /2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Корсаково «22» ноября 2011 г.

Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего федерального судьи Горинова Д.А.,

с участием:

заместителя прокурора Корсаковского района Орловской области Пигариной Ю.А.,

ответчика администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы Парамоновского сельского поселения Иванчикова И.Н.,

при секретаре Сониной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании к выполнению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц с требованием к администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действия, т.е. обязать администрацию Парамоновского сельского поселения исполнить требования пожарной безопасности, а именно: установить систему (установку) оповещения людей о пожаре и автоматическую пожарную сигнализацию в здании администрации сельского поселения в срок до 03.12.2011 г.

В заявлении прокурор указывает, что в ходе проводимой проверки установлено, что в деятельности сельского поселения допускается нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно 13.10.2011 г. главой района издано постановление № 264 «Об образовании избирательных участков на территории Корсаковского района». В соответствии с данным постановлением на территории Парамоновского сельского поселения избирательный участок определен в здании администрации сельского поселения. Однако в результате проведенных проверок перед проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и избирательных правах граждан в месте для голосования на избирательном участке – администрации Парамоновского сельского поселения. Так, в соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 РФ (утверждённых Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.03), в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Кроме этого, п. 14 Норм Пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) определен обязательный перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Здания общественного административно-бытового назначения (вне зависимости от площади и этажности) отнесены к зданиям, которые в обязательном порядке должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Однако в нарушение указанных требований законодательства в администрации Парамоновского сельского поселения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Свои требования прокурор обосновывает нормами Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст.1,3,19,20), Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.14) и Федерального закона от 12.06.2002 г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.19).

В заявлении прокурор также указывает, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности нарушают конституционные права граждан на охрану жизни и здоровья, так как создают дополнительную угрозу для граждан, находящихся в здании администрации Парамоновского сельского поселения, в том числе в день голосования, в случае возникновения пожара и фактически препятствуют безопасному осуществлению ими своего избирательного права, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ, является основанием обращения в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела, в судебном заседании, прокурор уточнил заявленные требования а именно: обязать администрацию Парамоновского сельского поселения исполнить требования пожарной безопасности, а именно: установить систему (установку) оповещения людей о пожаре и автоматическую пожарную сигнализацию в здании администрации сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 03.12.2011 г.

Уточнённые заявленные требования прокурор поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик администрация сельского поселения, в лице главы сельского поселения, предъявленные требования признал полностью.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что бездействие ответчика выразившееся в фактическом неисполнении администрацией сельского поселения своих обязанностей по вопросам обеспечения пожарной безопасности, влечёт нарушения прав граждан, как проживающих и находящихся на территории сельского поселения, так и прав в граждан которые могут в будущем проживать или находится на территории сельского поселения.

Таким образом, на основании и взаимосвязи ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, а именно того, что признание иска ответчиком противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, для непринятия его судом не имеется.

Согласно ч.2 ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны последствия признание иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд приходит к выводу, что представитель ответчика, требования прокурора признал полностью, признание требований было осознанным и ясно выраженным в адресованном суду заявлении, судом также установлено, что у представителя ответчика имелись полномочия на признание иска.

Оснований, предусмотренных ч.3 ст.68 ГПК РФ, исключающих принятие судом признание заявления, не установлено. Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, освобождает последнего от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Как следует из ст. 3 ФЗ № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населённых пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные участки образуются по согласованию с избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района. Таким образом, на участках обустраиваются в соответствии с требованием указанного закона места для голосования осуществляется выдача избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на выборах, проводится голосование и осуществляется непосредственно общественное наблюдение за ходом выборов. В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечения гарантий реализации гражданами всеобщего избирательного права -свободного и безопасного их волеизъявления во время проведения выборов избирательные участки должны соответствовать нормам и требованиям действующего законодательства.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Организация местного самоуправления на территории поселения предполагает надлежащее решение, исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым, в частности, отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.п. 8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Во исполнение требования ст. 20 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ – МЧС РФ издан приказ от 18 нюня 2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности (ППБ 01-03)», а так же приказ от 18 июня 2003 г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)».

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения своих обязанностей по вопросам обеспечения пожарной безопасности, влечёт нарушения прав граждан, проживающих и находящихся на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании к выполнению требований пожарной безопасности, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области исполнить следующие требования пожарной безопасности: установить систему (установку) оповещения людей о пожаре и автоматическую пожарную сигнализацию в здании администрации сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 03 декабря 2011 г.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в Орловский областной суд, путём подачи кассационной жалобы, принесением кассационного представления, в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Корсаковский районный суд Орловской области.

Судья Д.А. Горинов