Дело №2-32/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Корсаково, «29» июля 2010 года.
Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего – федерального судьи Быковой Г.В.,
с участием заявителя – заместителя прокурора Корсаковского района Пигариной Ю.А.,
представителя ответчика – Главы администрации Парамоновского сельского поселения Васильчиковой Н.П.,
при секретаре Булановой Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Корсаковского района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парамоновского сельского поселения о понуждении к совершению действий и просил обязать ответчика обеспечить освещение в д. Софийские Выселки и д. Парамоново, через которые проходит участок автодороги «Новосиль – Корсаково – Орлик», а также участки автодороги «Мценск – Корсаково – Новомалиново», пролегающие через д. Малиново – Нагороное и д. Новомалиново, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу.
В заявлении прокурор указывает, что в ходе проведённой проверки исполнения требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в части организации освещения автомобильных дорог и населённых пунктов сельских поселений Корсаковского района установлено, что в Парамоновском сельском поселении отсутствует наружное освещение в д. Софийские Выселки и д. Парамоново, через которые пролегает участок автодороги «Новосиль – Корсаково – Новомалиново», а также не освещены участки автодороги «Мценск – Корсаково – Новомалиново», пролегающие через д. Малиново – Нагорная и д. Новомалиново, что свидетельствует о неисполнении ответчиком – администрацией Парамоновского сельского поселения возложенных на него полномочий в части организации освещения автомобильных дорог, находящихся в его ведении. По – мнению прокурора, отсутствие освещения данного участка автодороги может явиться одной из причин дорожно – транспортных происшествий и получения травм гражданами, передвигающимися по нему в тёмное время суток. Организация освещения указанных участков автомобильных дорог направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и защиту конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Свои требования к ответчику прокурор обосновывает ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131–ФЗ, ст.ст.3, 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 г. №257–ФЗ, ст.ст. 3, 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, п.4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, заявленные требования прокурором были уточнены в связи с результатами дополнительной проверки, проведённой главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Корсаковского района Ёшиным Н.С., согласно которым в Парамоновском сельском поселении отсутствует наружное освещение на автодороге местного значения, проходящей по населённому пункту д. Новомалиново, из 20 фонарей наружного освещения на которой, 16 находятся в нерабочем состоянии, по населённому пункту д. Малиново – Нагорное один фонарь наружного освещения находится в нерабочем состоянии. Поэтому прокурор просил обязать администрацию Парамоновского сельского поселения обеспечить освещение автодорог местного значения, расположенных в границах населённых пунктов д. Новомалиново и д. Малиново – Нагорная, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Корсаковского района Пигарина Ю.А. уточнённые требования прокурора района по изложенным в заявлении основаниям поддержала, просила обязать администрацию Парамоновского сельского поселения обеспечить освещение автодороги местного значения, расположенной в границах населённых пунктов д. Новомалиново и д. Малиново – Нагорная, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу. Согласно дополнительному ответу на их запрос начальника ОГУ «Орёлгосзаказчик» Мониной Л.Г. от 29 июля 2010 года, указанные участки автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Парамоновского сельского поселения.
Представитель ответчика – Глава администрации Парамоновского сельского поселения Васильчикова Н.П. уточнённые требования прокурора признала частично и пояснила, что согласно Постановлению Правительства Орловской области от 03 июня 2010 года №183 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» автодороги «Новосиль – Корсаково – Новомалиново» и «Мценск – Корсаково – Новомалиново» (до автобусной остановки в д. Новомалиново) являются автодорогами регионального значения, которые соединяются на остановке в д. Новомалиново и проходят через д. Новомалиново и д. Малиново – Нагорная; дорогами местного значения не являются и должны обслуживаться Новосильским дорожным участком ОГУ «Орёлгосзаказчик», в том числе и выполнить требования по обеспечению их освещения, с которыми обратился прокурор. В бюджете их сельского поселения на текущий год денежные средства на указанные цели не заложены.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к выводу об обоснованности уточнённых исковых требований и их удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп.5 п.1 ст.4 Устава Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая организацию наружного освещения участков автодорог местного значения.
В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221.
Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов.
В соответствии с п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна оставлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 человек/час, и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 единиц/час.
Судом установлено, что в момент проверки на автодорогах местного значения в границах населённых пунктов д.Новомалиново и д. Малиново – Нагорная имело место нарушение требований по содержанию дорожных сооружений: наружное освещение, согласно ГОСТ Р 50597 – 93, отсутствовало.
Данное обстоятельство подтверждено информацией главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Корсаковскому району Ёшина Н.С. о результатах проверки состояния наружного освещения в с. Корсаково и населённых пунктах сельских поселений Корсаковского района от 28 мая 2010 года, из которой усматривается, что в Парамоновском сельском поселении отсутствует наружное освещение в д. Софийские Выселки и д. Парамоново, через которые пролегает участок автодороги «Новосиль – Корсаково – Орлик»; также не освещены участки автодороги «Мценск – Корсаково – Новомалиново», пролегающие через д. Малиново- Нагорная и д. Новомалиново л.д.5-6).
Согласно акту дополнительного обследования автодорог местного значения на территории Парамоновского сельского поселения, проведённого Главным инспектором безопасности дорожного движения по Корсаковскому району Ёшиным Н.С. от 07 июля 2010 года, по населённому пункту д. Новомалиново на автодороге местного значения, имеющей асфальто – бетонное и щебёночное покрытие, протяжённостью 1 км 400 метров, установлено 42 опоры линии электропередачи, на 20 из которых размещены фонари наружного освещения, из которых в рабочем состоянии находятся 4 фонаря, в нерабочем состоянии – 16 фонарей; на автодороге местного значения с асфальто – бетонным дорожным покрытием по д. Малиново – Нагорная, протяжённостью 400 метров, установлено 10 опор линии электропередачи, на одной из которых установлен фонарь наружного освещения, на момент проверки находящийся в нерабочем состоянии л.д.25).
Допрошенный в судебном заседании свидетель Ёшин Н.С. - Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Корсаковскому району подтвердил результаты проведённого им обследования автодороги местного значения и показал, что фонари наружного освещения на участке автодороги, расположенной в границах населённого пункта д. Ново - Малиново в количестве 16 штук находятся в нерабочем состоянии; в д. Малиново – Нагорная один фонарь наружного освещения находится в нерабочем состоянии.
Свидетель Букреев В.С. показал, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области включены и переданы в оперативное управление ОГУ «Орёлгосзаказчик» автодороги «Новосиль – Корсаково – Новомалиново» (от автодороги «Новосиль – Корсаково» до границы населённого пункта Новомалиново) и «Мценск – Корсаково – Новомалиново» (от автодороги «Мценск – Корсаково» до границы населённого пункта Новомалиново), соответственно участки дорог, расположенных в границах населённых пунктов д. Новомалиново и д. Малиново – Нагорная, не являются собственностью Орловской области и в оперативное управление ОГУ «Орёлгосзаказчик» не переданы. Указанные участки дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Парамоновского сельского поселения.
Аналогичные сведения о разграничении участков автомобильных дорог, находящихся на территории Парамоновского сельского поселения, содержатся в официальном ответе прокурору Корсаковского района начальника ОГУ «Орёлгосзаказчик» Мониной Л.Г..
Исследовав все доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению освещения автодорог местного значения, расположенных в границах населённых пунктов д. Новомалиново и д. Малиново – Нагорная, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, федеральным законодательством и Уставом Парамоновского сельского поселения возложена на ответчика – администрацию Парамоновского сельского поселения.
Доводы представителя ответчика о том, что указанные участки автомобильных дорог, на которых необходимо обеспечить уличное освещение, не относятся в дорогам местного значения, и что на выполнения указанных мероприятий потребуются значительные денежные средства, которые на указанные цели в бюджете их сельского поселения на текущий финансовый год не заложены, не могут быть приняты судом во внимание ввиду их несостоятельности, поскольку опровергаются совокупностью выше указанных доказательств, и что в данном случае, приоритет имеет такой правовой акт, как ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, который обязателен для всех, в том числе и для ответчика.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, численность и персональный состав которых установить невозможно.
В то же время, требования прокурора в части обязания ответчика выполнить указанные мероприятия в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу, удовлетворению не подлежат по тому основанию, что сроки исполнение решений по делам искового производства гражданско – процессуальным законодательством не предусмотрены, и на стадии исполнения регулируются Федеральным Законом «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст.103 ГПК РФ и п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский район» в сумме 4000 рублей, как с искового заявления неимущественного характера, от уплаты которой, при подаче заявления в суд прокурор был освобождён.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.
Обязать администрацию Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области обеспечить освещение автодорог местного значения, расположенных в границах населённых пунктов д. Новомалиново, д. Малиново – Нагорное, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221.
Взыскать с администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский район» в сумме 4000 (Четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано участниками процесса в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Корсаковский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02 августа 2010 года.
Председательствующий
судья Г.В. Быкова