Дело №2-34/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Корсаково, «21» июля 2010 года.
Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего – федерального судьи Быковой Г.В.,
с участием заявителя – заместителя прокурора Корсаковского района Пигариной Ю.А.,
представителя ответчика – Главы администрации Гагаринского сельского поселения Захаровой З.Л.,
при секретаре Булановой Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гагаринского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Корсаковского района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гагаринского сельского поселения о понуждении к совершению действий и просил обязать ответчика обеспечить освещение в д. Мельничная Слобода, через которую проходит участок автодороги «Новосиль – Хворостянка – Мельничная Слобода», согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу.
В заявлении прокурор указывает, что в ходе проведённой проверки исполнения требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в части организации освещения автомобильных дорог и населённых пунктов сельских поселений Корсаковского района установлено, что в Гагаринском сельском поселении отсутствует наружное освещение в д. Мельничная Слобода, через которую проходит участок автодороги «Новосиль – Хворостянка – Мельничная Слобода», что свидетельствует о неисполнении ответчиком – администрацией Гагаринского сельского поселения возложенных на него полномочий в части организации освещения автомобильных дорог, находящихся в его ведении. По – мнению прокурора, отсутствие освещения данного участка автодороги может явиться одной из причин дорожно – транспортных происшествий и получения травм гражданами, передвигающимися по нему в тёмное время суток. Организация освещения указанных участков автомобильных дорог направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и защиту конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Свои требования к ответчику прокурор обосновывает ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131–ФЗ, ст.ст.3, 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 г. №257–ФЗ, ст.ст. 3, 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, п.4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, заявленные требования прокурором были уточнены в связи с результатами дополнительной проверки, проведённой главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Корсаковского района Ёшиным Н.С., согласно которым в Гагаринском сельском поселении отсутствует наружное освещение на автодороге местного значения, расположенной в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода, все фонари наружного освещения на которой в количестве 2 штук, находятся в нерабочем состоянии. Поэтому прокурор просил обязать администрацию Гагаринского сельского поселения обеспечить освещение автодороги местного значения, расположенной в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Корсаковского района Пигарина Ю.А. уточнённые требования прокурора района по изложенным в заявлении основаниям поддержала, просила обязать администрацию Гагаринского сельского поселения обеспечить освещение автодороги местного значения, расположенной в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика – Глава администрации Гагаринского сельского поселения Захарова З.Л. уточнённые требования прокурора признала частично и пояснила, что не оспаривает необходимость проведения работ по обеспечению освещения участка автодороги местного значения в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода, но для их выполнения потребуются значительные денежные средства, которых у них нет, и которые на указанные цели не заложены в бюджете их сельского поселения на текущий финансовый год.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, приходит к выводу об обоснованности уточнённых исковых требований и их удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп.5 п.1 ст.4 Устава Гагаринского сельского поселения Корсаковского района Орловской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая организацию наружного освещения участков автодорог местного значения.
В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221.
Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов.
В соответствии с п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна оставлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 человек/час, и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 единиц/час.
Судом установлено, что в момент проверки на автодороге местного значения в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода имело место нарушение требований по содержанию дорожных сооружений: наружное освещение согласно ГОСТ Р 50597 – 93, отсутствовало.
Данное обстоятельство подтверждено информацией главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Корсаковскому району Ёшина Н.С. о результатах проверки состояния наружного освещения в с. Корсаково и населённых пунктах сельских поселений Корсаковского района от 28 мая 2010 года, из которой усматривается, что в Гагаринском сельском поселении отсутствует наружное освещение в д. Мельничная Слобода, через которую проходит участок автодороги «Новосиль – Корсаково – Мельничная Слобода» л.д.4-5).
Постановлением Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Корсаковскому району Ёшина Н.С. от 21 сентября 2009 года, глава администрации Гагаринского сельского поселения Захарова З.Л. за нарушение правил содержания дорог и других дорожных сооружений была привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей л.д.7).
Согласно акту дополнительного обследования автодорог местного значения на территории Гагаринского сельского поселения, проведённого Главным инспектором безопасности дорожного движения по Корсаковскому району Ёшиным Н.С. от 07 июля 2010 года, по населённому пункту д. Мельничная Слобода на автодороге местного значения, имеющей бетонное дорожное покрытие, протяжённостью 600 метров, установлено 20 опор линии электропередачи, на 2 из которых размещены фонари наружного освещения, на момент проверки находящиеся в нерабочем состоянии л.д.25).
Допрошенный в судебном заседании свидетель Ёшин Н.С. - Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Корсаковскому району подтвердил результаты проведённого им обследования автодороги местного значения и показал, что фонари наружного освещения на участке автодороги, расположенной в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода, в количестве двух штук, находятся в нерабочем состоянии.
Исследовав все доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению освещения автодороги местного значения, расположенной в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, федеральным законодательством и Уставом Гагаринского сельского поселения возложена на ответчика – администрацию Гагаринского сельского поселения.
Доводы представителя ответчика о том, что на выполнения указанных мероприятий потребуются значительные денежные средства, и которые на указанные цели не заложены в бюджете их сельского поселения на текущий финансовый год, не могут быть приняты судом во внимание по тому основанию, что в данном случае, приоритет имеет такой правовой акт, как ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, который обязателен для всех, в том числе и для ответчика.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, численность и персональный состав которых установить невозможно.
В то же время, требования прокурора в части обязания ответчика выполнить указанные мероприятия в течение четырёх месяцев после вступления решения в законную силу, удовлетворению не подлежат по тому основанию, что сроки исполнение решений по делам искового производства гражданско – процессуальным законодательством не предусмотрены, и на стадии исполнения регулируются Федеральным Законом «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст.103 ГПК РФ и п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с администрации Гагаринского сельского поселения Корсаковского района Орловской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский район» в сумме 4000 рублей, как с искового заявления неимущественного характера, от уплаты которой, при подаче заявления в суд прокурор был освобождён.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гагаринского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.
Обязать администрацию Гагаринского сельского поселения Корсаковского района Орловской области обеспечить освещение автодороги местного значения, расположенной в границах населённого пункта д. Мельничная Слобода, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221.
Взыскать с администрации Гагаринского сельского поселения Корсаковского района Орловской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский район» в сумме 4000 (Четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано участниками процесса в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Корсаковский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23 июля 2010 года.
Председательствующий
судья Г.В. Быкова