Дело №2-5/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Корсаково, «09»февраля 2011 года.
Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего – федерального судьи Быковой Г.В.,
с участием заместителя прокурора Корсаковского района Пигариной Ю.А.,
заявителя Ерохина А.Н.,
представителя заинтересованного лица – председателя территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Годунова В.Н.,
при секретаре Булановой Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Корсаковского районного суда гражданское дело по заявлению Ерохина Анатолия Николаевича к территориальной избирательной комиссии Корсаковского района о защите избирательных прав,
у с т а н о в и л:
Ерохин А.Н. обратился в суд с заявлением к территориальной избирательной комиссии о защите избирательных прав.
В обоснование своих требований указывает, что ему решением территориальной избирательной комиссии Корсаковского района №33 от 02 февраля 2011 года необоснованно и незаконно было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Корсаковского района. Основанием для принятия данного решения явилось признание недействительными 13 подписей избирателей из представленных им подписных листов с 87 подписями избирателей в его поддержку. Согласно итоговому протоколу поверки подписных листов от 31 января 2011 года, основаниями признания их недействительными послужили следующие обстоятельства: на листе №4 подпись под №7 – имеются исправления в сведениях об избирателе; на листе №6 подпись под №5 – допущены исправления в дате внесения подписи избирателем; на листе №7 подпись под №10 – сведения об избирателе не соответствуют действительности (номер дома) - на основании справки ФМС России УФМС по Орловской области ТП в Корсаковском районе №26/20 от 28.01.2011 года; на листе №8 подписи под № №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 – допущены исправления в дате внесения подписи избирателем.
Кроме того, он не получил в соответствии с п.7 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ведомости проверки подписных листов, в которых были бы указаны основания признания подписей избирателей недействительными, и не копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недействительными.
Считает, что в подписном листе №8 никаких исправлений или подчисток в графе «собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей и дата её внесения», не имеется, а допущена лишь описка – обведение даты. Лицо, осуществлявшее сбор подписей, – ФИО8 никаких исправлений в указанной графе подписного листа не производил, подчисток не делал.
По-мнению заявителя, все десять подписей избирателей с №1 по №10 в подписном листе №8 признаны недействительными незаконно.
Просит суд признать действия территориальной избирательной комиссии Корсаковского района в части отказа регистрации его в качестве кандидата на должность Главы Корсаковского района незаконными и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы района.
В судебном заседании заявитель Ерохин А.Н. свои требования по изложенным в заявлении основаниям поддержал, уточнив, что он просит признать действительными все подписи избирателей в подписных листах в свою поддержку, признанные недействительными в ходе их проверки рабочей группой. Суду пояснил, что все подписные листы он проверял и предъявлял в избирательную комиссию лично, и видел исправление даты в подписном листе №8, однако посчитал это нарушение не существенным. Полагает, что исправление даты в указанном подписном листе не имело место, поскольку ФИО8 дату только обводил. Он лично ориентировал граждан, занятых сбором подписей на то, чтобы сведения о лицах, отдающих подписи в пользу кандидата, были точными. Однако требования законодательства он им чётко не разъяснял. Считает, что избирательная комиссия, отказав ему в регистрации в качестве кандидата на должность Главы района, нарушила его избирательное право быть избранным в органы местного самоуправления.
Заинтересованное лицо – председатель территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Годунов В.Н. требования заявителя не признал и пояснил, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Ерохину А.Н на должность Главы района является законным, обоснованным и принято на основе действующего законодательства, избирательные права заявителя при этом нарушены не были. При проверке представленных им подписных листов, содержащих 87 подписей избирателей, по различным основаниям признаны недействительными 13 подписей, что составило 14,94% от общего их количества. Количество действительных подписей после проверки составило 74 подписи, тогда как для регистрации кандидата на должность Главы района необходимо 79 подписей. При проверке подписных листов присутствовала член ТИК с правом совещательного голоса от кандидата Ерохина А.А. – ФИО7, которой сразу же после окончания проверки была вручена копия итогового протокола. Не отрицает, что Ерохин А.Н. обращался с заявлением в ТИК о проведении дополнительной проверки подписного листа №8 после получения копии итогового протокола, но это запрещено законом. Специалистов к проверке подписных листов они не привлекали, так как исправления в подписных листах, предъявленных заявителем, были очевидными, и определены членами рабочей группы визуально.
Выслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в целом в удовлетворении заявления отказать, но признать действительной подпись №10 на листе №7, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В данном случае, по мнению Ерохина А.Н., выдвинувшего свою кандидатуру на выборную муниципальную должность Главы Корсаковского района, районная территориальная избирательная комиссия, отказав ему в регистрации в качестве кандидата на указанную должность нарушила его избирательное право быть избранным в органы местного самоуправления, предусмотренное ст. 32 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Как установлено в судебном заседании, Ерохин А.Н., выдвинув свою кандидатуру на выборную должность Главы Корсаковского района в порядке самовыдвижения, представил в территориальную избирательную комиссию все необходимые документы для регистрации его кандидатом на указанную должность, в том числе подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку данного кандидата, в количестве 87 подписей (л.д. 9-11).
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
Решением территориальной избирательной комиссии Корсаковского района от 25 декабря 2010 года, №18, утверждено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов на должность Главы Корсаковского района, исходя из общего количества избирателей 3958, которое составляет 79 подписей, максимальное количество подписей которое может быть представлено для регистрации – 87 (л.д.48).
Рабочей группой территориальной избирательной комиссии Корсаковского района в период с 27 января 2011 года по 31 января 2011 года проведена проверка всех подписных листов, представленных Ерохиным А.Н..
По результатам проверки был оформлен итоговый протокол, которым установлено: заявлено и представлено к проверке 87 подписей, проверено 87 подписей, признаны недействительными – 13 подписей, что составляет 14,94% от общего количества подписей, а именно: лист 4 подпись 7 в связи с исправлениями в сведениях об избирателе; лист 6 подпись 5 в связи с допущенными исправлениями в дате внесения подписи избирателем; лист 7 подпись10 в связи с тем, что сведения об избирателе не соответствуют действительности (номер дома), на основании справки ФМС России по Орловской области ТП в Корсаковском районе №26/20 от 28.01.2011 г.; лист 8 подписи 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в связи с исправлениями в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей. При проверке подписных листов присутствовала Силяхина Н.Н., член ТИК с правом совещательного голоса от кандидата на должность Главы района Ерохина А.Н. (л.д.12).
Решением территориальной избирательной комиссии Корсаковского района № 33 от 02 февраля 2011 года Ерохину А.Н. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Корсаковского района, выдвинутого в порядке самовыдвижения, отказано на основании подпункта «д» пункта 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей (л.д.13).
В судебном заседании установлено, что непосредственное исследование представленных заявителем подписных листов и оценка достоверности (действительности) подписей избирателей происходили на заседании рабочей группы с 27.01.2011 г. по 31.01.2011 г., на котором присутствовала ФИО7, член ТИК с правом совещательного голоса от кандидата на должность главы района Ерохина А.Н., и ей 31.01.2011 г. была вручена под роспись копия итогового протокола и извещение о времени заседания территориальной избирательной комиссии 02.02.2011 года.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она присутствовала на заседании рабочей группы по проверке подписных листов, на небрежность в написании даты сборщиком подписей ФИО8 в подписном листе №8 было обращено внимание сразу же всеми членами, но не было единого мнения, как расценивать это нарушение. По её мнению, в том листе имела место небрежность, а не исправление даты. Факт получения ею копии итогового протокола 31 января 2011 года и передаче его Ерохину А.Н. не отрицает.
Довод заявителя о том, что он не получил в соответствии с п.7 ст.38 ФЗ 12.06.2002 г. №67-ФЗ ведомости проверки подписных листов, в которых указываются основания признания подписей избирателей недействительными и не получил копий официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недействительными, суд признаёт необоснованным по тому основанию, что в соответствии данной нормой, заявитель вправе получить вышеуказанные документа, но он этим правом не воспользовался и не просил о предоставлении указанных документов.
Требования к форме, содержанию и удостоверению подписных листов определены ст.12 Закона Орловской области от 30.06.2010 г. №1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», согласно которой подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях 1 и 2 к настоящему Закону. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей, и кандидата. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей собственноручно указывает свои фамилию имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также ставит свою подпись и дату её внесения.
В соответствии с ч.4 ст.13 Закона Орловской области №1087-ОЗ проверке подлежат все представленные подписи в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующие им сведения об избирателях, поставивших подписи.
В этой связи довод заявителя об отсутствии необходимости проведения проверки всех представленных им в избирательную комиссию подписных листов суд признаёт несостоятельным.
Согласно ч.5 ст.13 Закона Орловской области №1087-ОЗ недействительными считаются все подписи в подписном листе, в случае если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом.
В ходе исследования в судебном заседании подписных листов, представленных заявителем в избирательную комиссию, установлено, что в подписном листе №8 содержится 10 подписей избирателей. Сбор подписей осуществлял ФИО8.. После сбора подписей им были собственноручно заполнены графы с указанием его Ф.И.О., даты рождения, паспортных данных места жительства, а также проставлена подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата её внесения. В дате внесения подписи имеется исправление. При визуальном осмотре видно, что дата «22» исправлена с даты «19».
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что после объявления о назначении выборов на должность Главы района к нему обратился его знакомый ФИО5 с просьбой об оказании помощи в сборе подписей в поддержку кандидата на эту должность Ерохина А.Н., на что он сразу же дал согласие. Подписи избирателей он начал собирать 18 января 2011 года, но Ерохин А.Н. пояснил, что их необходимо собирать после открытия кандидатом счёта в банке. Поэтому он повторно собрал подписи избирателей 19 января 2011 года, при этом в сведениях о дате рождения кандидата им была допущена ошибка. Далее сбор подписей им был проведён 22 января 2011 года, но подписной лист им был снова испорчен. Окончательный сбор подписей был осуществлён 22 января 2011 года, и при заполнении его оборотной стороны при заполнении даты он списывал с другого листа и начал писать цифру «1», а затем исправил указанную единицу на цифру «2». Разъяснение закона о требованиях к подписному листу в полном объёме не проводилось. Он не знал, что внесённые исправления нужно было специально отмечать.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в указанном подписном листе в дате внесения лицом, осуществляющем сбор подписей ФИО8, было допущено исправление, специально им не отмеченное.
Также обоснованно признаны недействительными две подписи избирателей: в подписном листе №4 подпись 7 и в подписном листе №6 подпись 5, так как в них допущены нарушения в виде исправления в сведениях об избирателе (данных паспорта) и исправления в дате внесения подписи избирателем.
Таким образом, при проверке 87 подписных листов в поддержку заявителя допускалось 8 недействительных подписи (10%). Количество нарушений, выявленных в ходе проверки подписных листов и зафиксированных в итоговом протоколе, превысило 10 процентов от числа проверенных подписей.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения, допущенные при оформлении подписных листов, являлись достаточными для принятия решения об отказе Ерохину А.Н. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы района.
Довод заявителя об отсутствии в указанном подписном листе каких – либо исправлений, а наличии в нём лишь описки (обведение даты), судом не может быть принят во внимание ввиду его несостоятельности и необоснованности, поскольку действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих суду оценивать существенность (несущественность) допущенных нарушений и возможность последующего уточнения сведений в подписном листе.
В то же время суд признаёт обоснованным довод заявителя в части неправильного учёта как недействительной одной подписи в подписном листе №7 под номером 10 по тому основанию, что заявителем в судебном заседании была представлена ксерокопия паспорта избирателя ФИО6, согласно данным которого, она зарегистрирована по адресу: <адрес>, что полностью соответствует данным о месте её жительства подписного листа. Поэтому суд признаёт данную подпись действительной.
Однако исключение одной подписи из числа недействительных не влияет на правильность вывода избирательной комиссии о недействительности более 10 процентов подписей избирателей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии Корсаковского района № 33 от 02 февраля 2011 года «Об отказе в регистрации Ерохину А.Н. кандидатом на должность Главы Корсаковского района» является законным, других нарушений избирательных прав заявителя судом не установлено, а заявление Ерохина А.Н. находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 260.1, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Ерохину Анатолию Николаевичу о защите избирательных прав в части отмены решения территориальной избирательной комиссии Корсаковского района №33 от 02 февраля 2011 года об отказе в регистрации Ерохину Анатолию Николаевичу кандидатом на должность Главы Корсаковского района отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение пяти суток со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы или представления через Корсаковский районный суд.
Председательствующий
судья Г.В. Быкова