дело 2-10/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Корсаково «31» марта 2011 г.
Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего федерального судьи Горинова Дмитрия Анатольевича,
с участием:
прокурора Корсаковского района Орловской области Ивочкина Михаила Михайловича,
ответчика: администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы Корсаковского сельского поселения Дуженковой Светланы Викторовны,
при секретаре Сониной Любови Алексеевне,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц с требованием к администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действия, а именно: обязать администрацию Корсаковского сельского поселения обеспечить подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения, а также передать их на утверждение в Корсаковский сельский Совет народных депутатов.
В исковом заявлении прокурор указывает, что в ходе проводимой проверки установлено, что в деятельности Корсаковского сельского поселения допускается нарушение законодательства в сфере градостроительной деятельности, а именно по состоянию на 15.02.2011 г. документы территориального планирования (генеральный план поселения), а также правила землепользования и застройки не подготовлены и не утверждены, что препятствуют созданию условий для устойчивого развития территории муниципального образования сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территории муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Свои требования прокурор обосновывает нормами Градостроительного кодекса РФ (п.1, п.3 ч.1 ст.8, ст.31, ст.32, ч.3 ст.51), Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.36, ст.46).
В заявлении прокурор также указывает, что угроза жизни и здоровью граждан, неопределённого круга лиц, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, является основанием обращения в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Прокурор уточнил свои требования, а именно: обязать администрацию Корсаковского сельского поселения обеспечить подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения, а также передать их на утверждение в Корсаковский сельский Совет народных депутатов.
При рассмотрении дела по существу, в судебном заседании, прокурор заявление поддержал, просил его удовлетворить, а также пояснил, что на территории Корсаковского сельского поселения расположены объекты местного значения муниципального района.
Ответчик администрация Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице главы Корсаковского сельского поселения Дуженковой С.В., предъявленный иск признал полностью.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что бездействие ответчика влечёт нарушения прав граждан, которые являются или могут в будущем являться участниками правоотношений по выделению земельных участков находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, на основании и взаимосвязи ч. 1 ст. 45 ГПК РФ п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.
В соответствии со ст.39, ч.2 ст.68 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, освобождает последнего от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.1, п.3 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселений и др.
Статья 30 ГрК РФ устанавливает, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия
2) создания условий для планировки территорий – муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Согласно ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (ст.32 ГрК РФ).
Согласно ст. ст. 36, 46 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 ГрК РФ, которая вводится в действие с 31 декабря 2012 года, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
Согласно ч.6 ст.18 ГрК РФ (в редакции от 20.03.2011 г. №41-ФЗ) представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и правил землепользования и застройки, при определённых п.1 и п.2. указанной статьи, условий.
В соответствии с п. 14 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 31 декабря 2012 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
Таким образом, в силу требований федерального законодательства, отсутствие генерального плана, а также правил землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения, нарушают права юридических и физических лиц, т.е. неопределенного круга лиц, т.к. на территории сельского поселения находятся, или могут в будущем находиться, неопределённый круг лиц, которые могут обратиться с просьбой о выделении земельного участка под строительство из земель, находящихся в муниципальной собственности, также на территории Корсаковского сельского поселения расположены объекты местного значения муниципального района – Корсаковского муниципального района орловской области.
При таких обстоятельствах заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).
Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании совершения действия, удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Корсаковского сельского поселения обеспечить подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения, а также передать их на утверждение в Корсаковский сельский Совет народных депутатов.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в Орловский областной суд, путём подачи кассационной жалобы, принесением кассационного представления, в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Корсаковский районный суд Орловской области.
Судья Д.А. Горинов