дело 2-15/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Корсаково «25» марта 2011 г.
Корсаковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего федерального судьи Горинова Дмитрия Анатольевича,
с участием:
прокурора – заместителя прокурора Корсаковского района Орловской области Пигариной Юлии Александровны,
заинтересованных лиц:
главы Парамоновского сельского поселения Иванчикова Игоря Николаевича, который является также и главой администрации Парамоновского сельского поселения Орловской области,
при секретаре Сониной Любовь Алексеевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парамоновского сельского поселения Орловской области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании опубликовать отчёты об исполнении бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Корсаковского района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парамоновского сельского поселения Орловской области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным, выразившееся в неопубликовании отчётов об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г. и обязании опубликовать администрацию сельского поселения отчёты об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 квартал 2010 года в районной газете «Восход».
В заявлении прокурор указывает, что в ходе проводимой прокуратурой Корсаковского района Орловской области проверки установлено, что решением Парамоновского сельского Совета народных депутатов от 21.12.2009 г. №131 утверждён бюджет Парамоновского сельского поселения на 2010 г. и плановые периоды 2011-2012 года. Однако отчёты об исполнении бюджета поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г., в нарушении ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не опубликованы в общественно-политической газете Корсаковского района «Восход», которая исходя из смысла ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. от 27.12.1991 г. №2124 «О средствах массовой информации» является средством массовой информации (СМИ) и формой периодического распространения массовой информации неопределённому кругу лиц.
Свои требования прокурор обосновывает ст.45, ст.245 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре».
Прокурор уточнил свои требования, указав, что согласно ст.21 Устава сельского поселения к полномочиям главы сельского поселения относится подписание и обнародование норматино-правовых актов принятых сельским Советом народных депутатов, в связи с чем просил признать бездействия главы сельского поселения незаконным, выразившееся в неопубликовании отчётов об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г. и обязании главы сельского поселения опубликовать отчёты об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г. в районной газете «Восход».
При рассмотрении дела по существу, в судебном заседании, прокурор заявление поддержал, просил его удовлетворить.
Заинтересованное лицо: глава сельского поселения заявление прокурора признал в полном объёме, пояснил, что неопубликование соответствующих материалов в СМИ явилось отсутствие должного финансирования.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если таким бездействием нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что нерассмотрение протеста прокурора по указанным вопросам касается не только жителей Корсаковского района Орловской области, но и иных лиц, следовательно имеется неопределённый круг лиц, чьи права нарушены, а также могут быть нарушены.
Таким образом, на основании и взаимосвязи ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре») по требованиям, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределённого круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются бездействием главы сельского поселения.
В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ срок для обращения в суд с заявлением установлен в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод.
Как следует из сообщений в адрес прокуратуры Корсаковского района Орловской области, о бездействии главы сельского поселения прокурору стало известно 08.02.2011 г. (л.д.7-10).
Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором соблюдён срок обращения с заявлением в суд, т.к. исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда заявителю стало известно о нарушении прав и свобод, а также о создании препятствий к осуществлению прав и свобод.
В соответствии со ст.39, ч.2 ст.68 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, освобождает последнего от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.
В силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ №131) в соответствии с нормой ст.2 под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления и документально оформленное обязательное для исполнения на территории муниципального образования. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. № 2 в п.12 раскрыто понятие нормативного правового акта, изданного в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, который устанавливает правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократные применения и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Положения ч.1 ст.44 и ст.47 ФЗ № 131 предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Необходимо также учитывать, что согласно ч.6 ст.52 ФЗ N 131 проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
В соответствии с ч.4 ст.3 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. В силу п.1 ст.153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета. Согласно ст. 5 БК РФ в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п.2 ст.5 БК РФ установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке. В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан. Поскольку в ст.36 и ст.28 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование утвержденных бюджетов, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации, а не обнародован. Согласно ст.36 БК РФ принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и т.д.
Таким образом, в силу требования федерального законодательства и положений ст.21 Устава сельского поселения глава сельского поселения обязан решение сельского Совета народных депутатов от 14.04.2010 г. №137, от 26.07.2010 г. №147, от 15.10.2010 г. опубликовать в средствах массовой информации.
Поскольку вина главы сельского заключается в бездействии по неопубликованию нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям ответчика.
При таких обстоятельствах заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
С учётом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределённого круга лиц, принимая во внимание положение п.2 ст.5 БК РФ, отчёты об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г. должны быть, опубликованы в течение 10 дней, со дня вступления решения в законную силу. Учитывая, что прокурор обратился в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, суд считает необходимым определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав, а именно: разместить информацию о принятом решении в Корсаковской районной газете «Восход». Поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).
Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.194-198, ст.258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к главе Парамоновского сельского поселения о признании бездействия главы сельского поселения незаконным, выразившееся в неопубликовании отчётов об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г. и обязании главы сельского поселения опубликовать отчёты об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 квартал 2010 г. в районной газете «Восход», удовлетворить полностью.
Признать бездействие главы Парамоновского сельского поселения выразившееся в неопубликовании отчётов об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г., незаконным. Обязать главу Парамоновского сельского поселения опубликовать отчёты об исполнении бюджета сельского поселения за 1,2 и 3 кварталы 2010 г., в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу, в Корсаковской районной газете «Восход». Разместить информацию о принятом решении в Корсаковской районной газете «Восход». Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке в Орловский областной суд, путём подачи кассационной жалобы, принесением кассационного представления, в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Корсаковский районный суд Орловской области.
Судья Д.А. Горинов