дело 2-39/2/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Корсаково 09 июня 2012 г.

Мценский районный суд Орловской области с.Корсаково в составе: председательствующего федерального судьи Горинова Д.А.,

с участием:

прокурора Корсаковского района Орловской области Ивочкина М.М.,

ответчика администрации Новомихайловского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в лице Главы сельского поселения Лякишевой А.С.,

при секретаре Сониной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области с.Корсаково гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новомихайловского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Федерального закона «О санитарию - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц с требованием к администрации Новомихайловского сельского поселения Корсаковского района Орловской области о понуждении к совершению действия, т.е. возложить на администрацию Новомихайловского сельского поселения Корсаковского района Орловской области обязанности обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Федерального закона «О санитарию - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путём передачи водозаборных сооружений, а именно водонапорных башен и артезианских скважин, расположенных на территории Новомихайловского сельского поселения в <адрес> пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.

В заявлении прокурор указывает, что в ходе проводимой проверки установлено, что в соответствие с Решением Корсаковского районного Совета народных депутатов от 29.10.2007 г. № 130-1/РС «Об утверждении перечней имущества подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность сельских поселений», Постановлением главы администрации района от 22.11.2005 г. №172 «О передаче муниципального имущества Корсаковского района в муниципальную собственность поселений» Новомихайловскому сельскому поселению переданы водонапорные башни и артезианские скважины, расположенные по следующим адресам: <адрес>

За счёт эксплуатации этих водозаборных сооружений администрацией Новомихайловского сельского поселения, в нарушение требований ч. 6 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, согласно которым совмещение контрольно-надзорных, разрешительных функций органов местного самоуправления и функций хозяйственного использования природных ресурсов запрещено и расценивается как ограничивающие конкуренцию действия, самостоятельно осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения перечисленных населённых пунктов.

Свои требования прокурор обосновывает также нормами Водного кодекса РФ (ст.5, 8, 43), Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.4,8,9 ч.1 ст.14), Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ст.1.2, 5, 9, 11, 22, 23).

В заявлении прокурор также указывает, что неисполнение администрацией поселения возложенных на неё обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства нарушает интересы РФ, как собственника недр, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки. Одновременно, такое бездействие администрации нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия, на стабильное, качественное и безопасное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде и в соответствии со ст.45 ГПК РФ, является основанием обращения в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Кроме того, прокурор в заявлении указывает, что согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. В соответствии с действующим порядком (Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») население должно оплачивать коммунальные услуги по тарифам, утвержденным для каждого вида этих услуг: водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, газоснабжение. Согласно ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из установленных тарифов для ресурсоснабжающих организаций и объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. В нарушении действующего законодательства в сельском поселении не создана организация, оказывающая услугу водоснабжения. Поэтому, жители оплачивают не за услугу водоснабжения, а за электроэнергию, используемую для работы насоса водонапорной башни. Электроэнергия, расходуемая на работу насосов для подъема холодной воды, должна оплачиваться по тарифам, устанавливаемым для группы «прочие потребители» по соответствующему уровню напряжения и включаться в затраты при формировании тарифа на услугу холодного водоснабжения. Учитывая что, жителям поселения оказывается услуга водоснабжения, поэтому они должны оплачивать не электрическую энергию, используемую для работы насоса водонапорной башни, а за услугу водоснабжения. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрация муниципального образования должна принять меры по передаче водозаборных сооружений, находящихся в муниципальной собственности и используемых для добычи подземных вод в пользование (управление, ведение, аренду) другим лицам, которые могут являться лицензионными пользователями недр и смогут взыскивать с населения муниципального образования плату за водоснабжение.

При рассмотрении дела, в судебном заседании, прокурор уточнил исковые требования, а именно: возложить на администрацию Новомихайловского сельского поселения Корсаковского района Орловской области обязанности обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Федерального закона «О санитарию - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ путём передачи водозаборных сооружений, а именно водонапорных башен и артезианских скважин, расположенных на территории Новомихайловского сельского поселения в <адрес>, <адрес> пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.

Прокурор Корсаковского района полностью поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик администрация сельского поселения, в лице главы сельского поселения, предъявленные требования признал полностью, а также пояснил, что в настоящий момент проводится работа о передаче указанных водозаборных объектов водоснабжения в аренду ООО «ЖКУ», которое будет являться лицензионным пользователем недр.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Корсаковского района Орловской области обратился в защиту неопределённого круга лиц, в связи с тем, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении администрацией поселения возложенных на неё обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия, на стабильное, качественное и безопасное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде

Таким образом, на основании и взаимосвязи ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, а именно того, что признание иска ответчиком противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, для непринятия его судом не имеется.

Согласно ч.2 ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны последствия признание иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд приходит к выводу, что представитель ответчика, требования прокурора признал полностью, признание требований было осознанным и ясно выраженным в адресованном суду заявлении, судом также установлено, что у представителя ответчика имелись полномочия на признание иска.

Оснований, предусмотренных ч.3 ст.68 ГПК РФ, исключающих принятие судом признание заявления, не установлено. Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, освобождает последнего от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организация местного самоуправления на территории поселения предполагает надлежащее решение, исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым, в частности, отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.п. 8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ). К вопросам местного значения поселения отнесена организация водоснабжения населения согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона.

Однако полномочия в этой сфере реализованы администрацией поселения с нарушением требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются этим кодексом, законодательством о недрах и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Статьёй 1.2. Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона о недрах, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления, недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком, недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предусмотренные ст. 22 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр, включая охрану и рациональное использование месторождения, надлежащую эксплуатацию технических сооружений, возникают с даты государственной регистрации лицензии.

В свою очередь, пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, перечисленные в ст. 9 Закона о недрах, среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.

Статьёй 5 Закона о недрах, органы местного самоуправления наделены самостоятельными полномочиями в сфере отношений недропользования, включая: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально- экономических, и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование; предоставление разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Совмещение перечисленных контрольно-надзорных, разрешительных функций органов местного самоуправления и функций хозяйственного использования природных ресурсов запрещено в силу ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и расценивается как ограничивающие конкуренцию действия.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут выступать легитимными пользователями недр, самостоятельно на законных основаниях осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности.

В свою очередь, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять их финансирование, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, включая водоснабжение населения.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно передавать во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки с муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения водоснабжения населения, в соответствии с федеральными законами, и получать доходы от его использования в бюджет поселения (ст. 50, ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопреки приведенным нормам законодательства, администрация Новомихайловского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, не обеспечила законными способами организацию водоснабжения населения в границах поселения.

В условиях отсутствия на территории поселения предприятий отрасли ЖКХ, оказывающих услуги по водоснабжению населения и имеющих государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи, подземных вод, администрацией поселения не реализовано право на создание таких муниципальных предприятий и учреждений, способных осуществлять данный вид деятельности.

Аналогично этому, не приняты меры по передаче водозаборных сооружений, находящихся в муниципальной собственности и используемых для добычи подземных вод в пользование (управление, ведение, аренду) другим лицам, которые могут являться лицензионными пользователями недр.

Не имея соответствующих правомочий, администрация поселения продолжает самостоятельно осуществлять самовольную добычу подземных вод для обеспечения питьевого водоснабжения населения за счет эксплуатации вышеуказанных водозаборных сооружений в условиях отсутствия у нее лицензии на данный вид деятельности и невозможности ее получения в силу ограничений, установленных законом.

Таким образом, неисполнение администрацией поселения возложенных на неё обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, влечёт нарушения прав граждан, неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст.333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Корсаковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новомихайловского сельского поселения Корсаковского района Орловской области об обязании обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Федерального закона «О санитарию - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Новомихайловского сельского поселения обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Федерального закона «О санитарию - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, путём передачи водозаборных сооружений, а именно водонапорных башен и артезианских скважин, расположенных на территории Новомихайловского сельского поселения <адрес>, <адрес> пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Орловский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы, представления, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Мценский районный суд Орловской области с.Корсаково.

Судья Д.А. Горинов