ДЕЛО № 2-1306/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2011 года г.Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Л.Ф.Шустовой,

при секретаре Т.А.Чайка,

с участием представителя заявителя Д.А.Останина,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хоменко Е.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Хоменко Е.В. 13 октября 2011 года обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления мэра Корсаковского городского округа от 26 июля 2011 года № «О земельном участке по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, в прибрежной защитной полосе залива Анива за пределами особо охраняемых природных территорий (бывшее крестьянское хозяйство гр.Б.)» в части отнесения земельного участка в прибрежную защитную полосу залива Анива, к категории полевых и установления ограничений по его использованию.

В обоснование заявления указано, что оспариваемым постановлением на ФИО2 возложены различные незаконные ограничения в использовании данного земельного участка. Постановлением Главы администрации Озерского поселкового округа МО Корсаковского района № от 30 июля 2003 года ей был выделен в аренду на неопределенный срок для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1,5 га, расположенный на территории бывшего крестьянского хозяйства гр.Б. 01 июля 2009 года ООО «<...>» изготовлен межевой план земельного участка. 15 июля 2009 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 09 июня 2010 года ФИО2 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату занимаемого ею земельного участка и получила отказ, ею также получено постановление мэра Корсаковского городского округа от 01 июля 2010 года № о признании утратившим силу п.2 постановления главы администрации Озерского поселкового округа о передаче ей земельного участка и о возложении на неё обязанности снять участок с кадастрового учета и освободить его до 01 ноября 2010 года. Решением Корсаковского городского суда от 27 декабря 2010 года отказ администрации в предоставлении ей земельного участка и постановление мэра в соответствующих частях признаны незаконными. В указанной части это решение оставлено без изменения определением суда кассационной инстанции.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 26 июля 2011 года № «О земельном участке по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, в прибрежной защитной полосе залива Анива за пределами особо охраняемых природных территорий (бывшее крестьянское хозяйство гр.Б.)» ФИО2 в собственность за плату предоставлен земельный участок. Однако из названия и текста постановления следует, что участок предоставлен в прибрежной защитной полосе залива Анива, что влечет соблюдение специального режима хозяйственной деятельности и возлагает на собственника дополнительные обязанности. Однако судебными постановлениями установлено обратное. В пункте 3 оспариваемого постановления указано, что в собственность за плату ФИО2 предоставлен полевой земельный участок площадью 15000 кв.м.(земли сельскохозяйственного назначения), тогда как судебными постановлениями установлено, что земельный участок находится в поселке Утесное Озерского поселкового округа на берегу залива Анива, в связи с чем заявитель считает отнесение данного земельного участка к полевым, то есть находящимся вне границ населенного пункта, незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя Останин Д.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении.

Заявитель, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель администрации Корсаковского городского округа, надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие согласно ч.4 ст. 167 ГПК РФ. Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 26 июля 2011 года № «О земельном участке по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, в прибрежной защитной полосе залива Анива за пределами особо охраняемых природных территорий (бывшее крестьянское хозяйство гр. Б.» отменено постановление мэра Корсаковского городского округа от 01 июля 2010 года № «О земельных участках для ведения крестьянского хозяйства и для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Пункт 2 постановления мэра города и района от 08 ноября 2000 года № «Об изъятии и предоставлении в аренду гр.Б. и гр. А. земельного участка для ведения крестьянского хозяйства в районе <адрес> отменен. Пунктом 3 названного постановления Хоменко Е.В. в собственность за плату предоставлен полевой земельный участок (кадастровый номер №) площадью 15000 кв.м.(земли сельскохозяйственного назначения) для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, в прибрежной защитной полосе залива Анивы за пределами особо охраняемых природных территорий(бывшее крестьянское хозяйство гр.Б.). Пунктом 4 Постановления Хоменко Е.В. установлено ограничение в использовании полевого земельного участка в водоохранной зоне залива Анивы при условии соблюдения специального режима хозяйственной деятельности, запретить возведение на участке зданий и строений. Пунктом 6.3 Постановления ФИО2 предписано использовать полевой земельный участок(кадастровый номер №) исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Корсаковского городского суда от 27 декабря 2010 года признан незаконным подпункт 1.2 пункта 1, пункт 2 в части земельного участка площадью 15000 кв.м., предоставленного ФИО2, пункт 4 постановления № от 01 июля 2010 года «О земельных участках для ведения крестьянского хозяйства и для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. В остальной части в признании незаконным указанного постановления отказано. Признан незаконным отказ в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность за плату, изложенный в письме мэра Корсаковского городского округа от 12 июля 2010 года №. Администрация Корсаковского городского округа обязана предоставить Хоменко Е.В. земельный участок площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 19 апреля 2011 года решение Корсаковского городского суда от 27 декабря 2010 года изменено в части, из резолютивной части решения исключен абзац пятый, которым на Администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность предоставить Хоменко Е.В. земельный участок площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку такие требования не были заявлены ФИО2. В остальной части это же решение оставлено без изменения.

Как установлено судом первой инстанции и признано обоснованным судом кассационной инстанции, земельный участок, выделенный ФИО2 своей большей частью находится вне пределов прибрежной защитной полосы, заступая в защитную полосу только юго-восточным углом на 3 метра. При этом нахождение незначительной части земельного участка в пределах защитной полосы также не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку данное обстоятельство может быть поводом к ограничению целевого использования части земельного участка, либо к изменению границ участка, подлежащего предоставлению в собственность заявителя.

Вопреки установленным судебными постановлениями обстоятельствам, в наименовании оспариваемого постановления и в пунктах 3,4 этого постановления указано, что предоставляемый Хоменко Е.В. в собственность за плату площадью 15000 кв.м.(земли сельскохозяйственного назначения) для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок находится по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, в прибрежной защитной полосе залива Анивы, за пределами особо охраняемых природных территорий (бывшее крестьянское хозяйство гр.Б.).

В силу пункта 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Определяя место нахождения спорного земельного участка в прибрежной защитной полосе, ответчик тем самым вводит ограничения в использовании всего земельного участка, тогда, как в прибрежной защитной полосе находится лишь незначительная часть этого участка, что в постановлении не отражено. Данные обстоятельства указывают на незаконность оспариваемого постановления.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1, пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (п. 5 ст. 2 ФЗ N 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» граждане, зарегистрированные по месту проживания, имеют право получить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно статье 3 Устава муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области" территорию Корсаковского городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Корсакова, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли и иные земли независимо от форм собственности и целевого назначения, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, села: Озерское, Муравьево, Пихтовое, Береговое, Утесное, Новиково, Чапаево, Тамбовское, Новое, Раздольное, Охотское, Лесное, Соловьевка, Дачное, Первая Падь, Вторая Падь, Третья Падь.

Из материалов гражданского дела № следует, что спорный земельный участок расположен в черте Озерского поселкового округа.

Как установлено решением Корсаковского городского суда от 27 декабря 2010 года, земельный участок, предоставленный ФИО2 проживающей в <адрес>, находится в поселке Утесное Озерского поселкового округа, на берегу залива Анива.

Судебная коллегия сочла несостоятельными доводы представителя администрации Корсаковского городского округа о нахождении спорного участка за пределами населенного пункта, поскольку относимых и допустимых доказательств тому суду не представлено, в то время, как обратное усматривается из содержания представленных суду правоустанавливающих, кадастровых и картографических документов.

Таким образом, оснований перевода спорного земельного участка в категорию полевых у администрации Корсаковского городского округа не имелось.

Необоснованное отнесение земельного участка, предоставленного ФИО2 в собственность, к полевым, лишает её права возведения на нем зданий и строений, то есть ограничивает права по использованию этого участка, что противоречит приведенным требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление Хоменко Е.В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэра Корсаковского городского округа от 26 июля 2011 года № 799 «О земельном участке по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, в прибрежной защитной полосе залива Анива за пределами особо охраняемых природных территорий (бывшее крестьянское хозяйство гр. Б.)» в части: отнесения земельного участка к прибрежной защитной полосе залива Анива, отнесения этого земельного участка к категории полевых, установления пунктом 4 постановления ограничений в использовании земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение 10 дней после его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Ф.Шустова