Именем Российской Федерации

31 октября 2011 года город Корсаков Сахалинской области

Корсаковский городской суд

под председательством судьи Т.Ю.Беспаловой,

при секретаре Е.С.Клейменовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ШАМИНОЙ Л.А. о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Сахалинской области (далее – Межрайонная ИФНС № 5) по возврату проездных документов и отказу в выплате компенсации расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно,

у с т а н о в и л:

Шамина Л. А. с 01 октября 2004 года по 21 июля 2011 года работала налоговым инспектором в Межрайонной ИФНС № 5. Во время очередного отпуска в 2011 году она вместе с двумя несовершеннолетними детьми выезжала по туристической путевке на отдых в город <...>. По возвращении из отпуска 11 июля 2011 года сдала в бухгалтерию авансовый отчет с приложенными проездными документами на оплату проезда ей и детям к месту отдыха и обратно до ближайшего к месту пересечения границы аэропорта на территории Российской Федерации (до города Сочи). Ей была выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда до города Москвы и обратно, в части возмещения затрат в сумме 42504 руб. на авиабилеты по маршруту Москва – Сочи и обратно 14 июля 2011 года было отказано, а билеты возвращены со ссылкой на то, что общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «<...>», которое выдало справку о стоимости авиаперевозки, не является транспортной организацией, так как не осуществляет перевозку пассажиров и багажа.

12 октября 2011 года Шамина Л. А. обратилась в суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 5, выразившихся в возврате проездных документов и не выплате компенсации расходов по проезду к месту проведения отпуска до г. Анталья и обратно до ближайшего к месту пересечения границы аэропорта на территории Российской Федерации – г. Сочи.

В обоснование своих доводов указала, что не согласна с отказом в выплате ей компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, так как предоставила работодателю все необходимые документы. ООО «<...>» осуществляет деятельность по прямому договору с авиакомпанией «<...>», и является уполномоченным агентом транспортной организации.

Представители Межрайонной ИФНС № 5 В. и Б. с доводами Шаминой Л. А. не согласились и пояснили, что документы были возвращены заявителю, поскольку они не соответствовали требованиям пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Шамина Л. А. должна была предоставить справку о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданную транспортной организацией. ООО «<...>» таковой не является. Кроме того, Шамина Л. А. пропустила срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения заявителя, представителей Межрайонной ИФНС № 5, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее – Правила). Указанным Постановлением на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложена обязанность давать разъяснения по вопросам, связанным с применением Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований установленных названными Правилами.

При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником учреждения представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.

Как следует из материалов дела, Шамина Л. А. работала в Межрайонной ИФНС № 5 с 01 октября 2004 года по 21 июля 2011 года. Приказом № лс от 25 апреля 2011 года ей предоставлен отпуск с 23 мая 2011 года по 01 июля 2011 года с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (г. Анталия, по территории Российской Федерации до пересечения границы Российской Федерации с Турцией воздушным транспортом) ей, ее дочери Шаминой Татьяне, <...> года рождения, и сыну Шамину Виктору, <...> года рождения.

11 июля 2011 года Шамина Л. А. предоставила работодателю авансовый отчет на сумму 42504 руб., приложив к нему электронные билеты на себя и на детей на авиаперелет по маршруту Москва – Анталья (27 мая 2011 года) и Анталья – Москва (12 июня 2011 года), посадочные талоны, квитанцию к приходному кассовому ордеру № от 16 апреля 2011 года об оплате туристической путевки и справку ООО «<...>» от 07 июля 2011 года.

Согласно справке, подписанной консультантом отдела по бронированию, ООО «<...>» по договору с авиакомпанией «<...>» № от 01 октября 2008 года подтвердило, что минимальная стоимость авиаперевозки в экономическом классе бронирования на рейсы авиакомпании «<...>» до крайней точки пересечения границы Российской Федерации по направлению Москва – Анталья – Москва на дату продажи 16 апреля 2011 года, включенной в стоимость авиабилетов по направлению Москва – Анталья – Москва, составляет: для Шаминой Л. – 15609 руб.; для Шамина Виктора – 15609 руб.; для Шаминой Татьяны – 11286 руб. Ближайшей точкой пересечения границы Российской Федерации по маршруту Москва – Анталья является город Сочи (л. д. 28).

Перечисленные документы были возвращены Шаминой Л. А. на основании докладной записки начальника отдела финансового обеспечения Межрайонной ИФНС № 5 Б. по мотиву того, что к авансовому отчету приложена справка о стоимости авиаперевозки, выданная ООО «<...>», которое не является транспортной организацией, так как не выполняло перевозку пассажиров и багажа. Рейс Москва – Анталья – Москва выполняла авиакомпания «<...>», которая в данном случае является перевозчиком. На докладной записке имеется резолюция руководителя следующего содержания: «Документы вернуть. Компенсировать при условии предоставления справки о стоимости перевозки по территории РФ, выданной транспортной организацией, либо иной транспортной организацией».

На запрос суда ООО «<...>» представило агентское соглашение № от 01 октября 2008 года, заключенного с открытым акционерным обществом «Авиационная компания «<...>», являющимся авиаперевозчиком, по условиям которого ООО «<...>» предоставлено право продажи авиаперевозок и других услуг от имени перевозчика и обязанность перечислять средства, полученные от третьих лиц за продажу услуг от лица перевозчика, за вычетом своего вознаграждения.

Таким образом, авиакомпания – перевозчик предоставила ООО «<...>» право продавать билеты на рейсы своей авиакомпании.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28 октября 2011 года основным видом деятельности ООО <...> является деятельность туристических агентств, дополнительными: организация комплексного туристического обслуживания, предоставление туристических информационных услуг, предоставление туристических экскурсионных услуг, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, предоставление различных видов услуг. Исходя из изложенного, услуги по перевозке пассажиров авиатранспортом в перечень видов деятельности ООО «<...>» не входят.

В соответствии со статьей 100 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчиком является эксплуатант, осуществляющий воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты и имеющий лицензию на осуществление подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации вида деятельности в области авиации.

Согласно статье 103 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру.

Оценив собранные по делу доказательства применительно к приведенным правовым нормам, суд приходит к выводу о том, что ООО «<...>» является туристической фирмой, которая в рамках своей деятельности оказывает услуги по продаже билетов на рейсы авиакомпании «<...>», перевозку пассажиров не осуществляет, следовательно, транспортной организацией не является.

Ссылка Шаминой Л. А. на пункт 6 Правил необоснованна, поскольку содержащиеся в указанном пункте правовые нормы регулируют вопросы определения категории проезда и к рассматриваемому случаю отношения не имеют.

Данный вывод подтверждается ответом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 июня 2011 года на заявление Шаминой Л. А., в котором разъяснено, что в рассматриваемой ситуации работнику следует руководствоваться пунктом 10 Правил. При отсутствии справки транспортной организации, осуществившей перевозку пассажира, стоимость проезда может быть компенсирована на основании справки другой транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к ближайшему к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорту по тарифу на перевозку воздушным транспортом в салоне экономического класса, но не более фактических расходов. Справка о стоимости проезда оформляется транспортной организацией в произвольной форме с указанием даты заполнения, наименования организации, заверяется подписью должностного лица и печатью выдавшей организации.

Доводы Шаминой Л. А. о том, что она лишена возможности подтвердить стоимость проезда иным путем, так как авиакомпания «<...>» отказала ей в выдаче необходимой справки, признаются несостоятельными, поскольку в другие транспортные компании она не обращалась, что подтвердила в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, когда в качестве доказательства стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость билета, Шаминой Л. А. не представлена справка транспортной организации, оспариваемые действия работодателя признаются правомерными.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Шаминой Л.А. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Сахалинской области по возврату проездных документов и не выплате компенсации расходов по проезду к месту проведения отпуска до г. Анталья и обратно до ближайшего к месту пересечения границы аэропорта на территории Российской Федерации (г. Сочи) ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение 10 дней после принятия в окончательной форме.

Судья Т. Ю. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2011 года.