Дело № 1414 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 декабря 2011 года Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Е.Н. Меркуловой, при секретаре А.Н. Андреевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора в интересах Неежко Е.А., Неежко А.А., Неежко Е.А. к администрации МО Корсаковский городской округ, МУП «Наш дом» о признании права на жилое помещение, заключении договора социального найма жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Корсаковский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Неежко Е.А. и её несовершеннолетних детей Неежко А.А. и Неежко Е.А., в котором просил признать за истцами право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, обязать администрацию МО Корсаковского городского округа заключить с Неежко Е.А. договор социального найма жилого помещения по указанному адресу. В обоснование своих исковых требований указал, что Неежко Е.А. вселилась в <адрес> вместе с несовершеннолетними детьми в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Корсакова от 28.08.2002 года, впоследствии на её имя был открыт лицевой счет, ею исполнялись обязанности нанимателя, ордер Неежко Е.А. не выдавался, что само по себе не препятствует возникновению права на жилое помещение. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Борисенко Л.А. иск поддержала. Неежко Е.А. просила иск удовлетворить, ссылается на предоставление ей жилого помещения Н. Представитель администрации МО Корсаковский городской округ Кресик В.Г. в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что право пользования жилым помещением в установленном законом порядке у Неежко Е.А. и членов её семьи не возникло, так как в очереди на улучшение жилищных условий она не состояла, решения о предоставлении ей жилого помещения комиссией по жилищным вопросам не принималось, Н. в период своей работы в администрации г. Корсакова не обладала полномочиями по распределению жилых помещений. Представитель МУП «Наш дом» Со М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие оснований для заключения договора социального найма жилого помещения. Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилых помещений из жилищного фонда местных органов власти в порядке, предусмотренном законодательством. Жилые помещения предоставлялись гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте. В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР гражданин мог быть принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий решением исполнительного органа местной власти на основании его заявления. В соответствии со ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись граждан, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Согласно статье 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам исполнительным комитетом местных Советов народных депутатов при участии комиссии по жилищным вопросам, созданной при исполнительном комитете. В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения выдавался ордер, который являлся единственным основанием для вселения гражданина в это жилое помещение. В подтверждение своим доводам прокурором представлено письмо на имя начальника ЖЭК № К. за подписью начальника жилищного отдела Н., в котором указано, что на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города от 28.08.2002 года было рассмотрено заявление Неежко Е.А., комиссия приняла решение – разрешить проживать Неежко Е.А. с двумя детьми Неежко А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Неежко Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу <адрес> (без регистрации по месту жительства). Журнал протоколов жилищной комиссии Корсаковской городской администрации за период 27.03.2002 г. – 10.06.2005 г. содержит протокол № заседания жилищной комиссии от 28.08.2008 года, из которого следует, что на заседании комиссии присутствовали Н., Г., Е., Ж., рассматривали вопросы о переоформлении договоров найма, о предоставлении жилых помещений гражданам по обменным документам, о предоставлении жилых помещений, о постановке на учет на улучшение жилищных условий, об утверждении заявлений гражданам по жилищным субсидиям. Указанный протокол не содержит сведений о рассмотрении на комиссии заявления Неежко Е.А. и принятии решения о предоставлении ей жилого помещения. Н., допрошенная в качестве свидетеля, суду показала, что на момент выдачи Неежко Е.А. письма от 19.09.2002 года в администрации существовала практика заселения ветхого жилья с целью не допустить в нем пожаров, <адрес> был не пригоден для проживания, квартира № в нем не могла быть распределена очередникам, Неежко Е.А. обратилась в жилищный отдел администрации, где ей разъяснили, что данная квартира может быть ей предоставлена только временно, так как дом ветхий и непригоден для проживания, также разъяснили её право встать на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, зарегистрировали в жилом помещении по адресу <адрес>, решение как таковое на заседании жилищной комиссии не принималось, свидетель полагает, что она должна была его согласовать с председателем жилищной комиссии или заместителем, однако обстоятельств такого согласования вспомнить не может. Г., допрошенная судом в качестве свидетеля, суду показала, что на 28.08.2002 года исполняла обязанности заместителя председателя комиссии по жилищным вопросам при Корсаковской администрации, все вопросы, рассмотренные на комиссии отражены в протоколах, вопрос о предоставлении жилья Неежко на комиссии не рассматривался, вне рамок заседаний комиссии с ней также этот вопрос никто не согласовывал. Ответчиком утверждается, и данный факт не оспаривается истцом, что Неежко Е.А. с заявлением о предоставлении жилья в установленном порядке в администрацию не обращалась, на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не состояла. Отсюда следует, что Неежко Е.А. не могло быть предоставлено жилое помещение в установленном законом порядке. Отсутствие ордера на жилое помещение, выданного в установленном порядке, действительно, не исключает возникновение права на жилое помещение, но только в том случае, если органом, в компетенцию которого входит распределение жилья, было выражено волеизъявление на предоставление жилого помещения гражданину. В данном случае доказательствами по делу принятие такого решения в отношении Неежко Е.А. и её детей не подтверждается. Прокурором представлено извещение на оплату электроэнергии по квартире <адрес>, откуда видно, что лицевой счет № заведен на Неежка Е.А.. Корсаковским ОП «<...>» представлены копии из маршрутных книг, из которых видно, что Неежко Е.А. зарегистрирована как абонент на основании заявления Н., без прописки, и справку взаиморасчетов, из которой видно, что Неежко Е.А. частично оплачивала потребленную электроэнергию, имеется задолженность в размере 2868,7 рубля. Согласно выписке из поквартирной карточки на <адрес> в квартире зарегистрирована Анищенко Т.Н., имеется отметка, что в квартире никто не проживает. Из расширенных выписок из лицевого счета по указанной квартире видно, что лицевой счет ведется на Анищенко Т.Н., оплата за жилье и коммунальные услуги с 2004 года не производится (за предыдущий период на 1.11.2004 г. долг 1026 рублей), так как в графе «оплата, учтенная в данном месяце» сведений о внесении платежей нет. С февраля 2007 года после признания в установленном порядке дома непригодным для проживания по заявлению нанимателя квартиры № О. начисляется только плата за холодное водоснабжение по тарифам для неблагоустроенного жилого фонда, которая также не вносилась. Таким образом, доводы прокурора о том, что истица длительное время исполняет все обязанности нанимателя квартиры, что свидетельствует о фактически сложившихся отношениях социального найма, также не подтверждаются доказательствами по делу. Из материалов дела видно, что 4 марта 2011 года Неежко Е.А. обратилась с заявлением в Сахалинскую областную Думу, к депутату Д., в котором просит помочь ей в разрешении её проблемы, так как она не может получить прописку и не может собрать документы для включения её в очередь на получение жилья. В своем объяснении, данном в Корсаковской городской прокуратуре 23 мая 2011 года, Неежко Е.А. указывает, что переехала из <адрес> сначала в г. Южно-Сахалинск к родственникам, а затем в г. Корсаков, где знакомые помогли ей в приобретении <...> по <адрес>, Н. на личном приеме выписала ей ордер на прописку без проживания по адресу <адрес>, и предоставила ей письменное разрешение на проживание без прописки по <адрес>, где она проживала с 2002 по 2008 год, а затем вышла замуж и в 2009 году по предложению матери своего мужа стала постоянно проживать по адресу <адрес>, за барак по <адрес> она платит только за электричество, обращалась в отдел социальной защиты с целью признания её малоимущей, но ей отказывают из-за отсутствия прописки. Между тем, Н. с 22.01.1996 года распоряжением мэра города и района № от ДД.ММ.ГГГГ переведенная на должность начальника отдела учета, распределения, приватизации жилья, согласно должностной инструкции, утвержденной мэром города и района в 1995 году не имела самостоятельных полномочий по распределению жилья. В соответствии с п. 2.2.2 указанной инструкции в её обязанности входила подготовка документов и предложений по заселению жилья на комиссию по жилищным вопросам при городской администрации, а в соответствии с п. 2.4 рассмотрение обращений и жалоб граждан по жилищным вопросам, подготовка проекта ответа. Согласно актовой записи о заключении брака № от 4 октября 2008 года Неежко Е.А. вступила в брак с Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р., брак прекращен 9 сентября 2011 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области от 29 августа 2011 года. Согласно поквартирной карточке на квартиру по адресу <адрес>, Б. на момент заключения брака и в период брака имел право пользования этой квартирой в качестве члена семьи нанимателя – своей матери В., и вправе был вселить в занимаемое помещение Неежко Е.А. Как следует из показаний инспекторов МУП «Наш дом» И. и Л на момент проверки жилого помещения по адресу <адрес>, Б. располагался в указанном жилом помещении, занимался хозяйственными делами, заинтересован в разрешении судебного спора по данной квартире. Из дела о расторжении брака №, рассмотренного мировым судьей, видно, что Вахотина (Неежко) Е.А. обратилась в мировой суд с иском о расторжении брака 26 июля 2011 года, дело рассмотрено в отсутствие сторон, согласие Б. с исковыми требованиями получено по телефону. Из материалов гражданского дела № видно, что решение о признании недействительным ордера № от 25.07.2002 года, на основании которого Неежко Е.А. была зарегистрирована в комнате № общежития по <адрес>, где также были зарегистрированы в одно время еще девять граждан, вынесено Корсаковским городским судом 26 ноября 2007 года. Данные обстоятельства свидетельствуют, что у Неежко Е.А. была реальная возможность встать на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по месту жительства в г. Корсакове, однако она этого не сделала. Доводы Неежко Е.А. о невозможности получения документа о ранее занимаемом жилье в г. Александровске-Сахалинском не соответствуют действительности. Дом по адресу <адрес>, действительно не состоит в реестре муниципальной собственности, поэтому орган местного самоуправления не может выдать Неежко Е.А. соответствующую справку. Однако, данный дом, как видно из сообщения начальника Александровск-Сахалинского отделения Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 8.12.2011 года, находится в собственности Неежко Е.А., право зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 14.08.1993 года. При таких обстоятельствах, когда у истицы не возникло право пользования спорным жилым помещением в установленном законом порядке, иск прокурора удовлетворению не подлежит. Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о заключении договора социального найма между администрацией МО КГО и Неежко Е.А. является также то обстоятельство, что согласно заключения № от 20 октября 2006 года все жилые помещения дома № признаны непригодными для проживания, вследствие чего квартира № не может быть предметом заключения договора социального найма согласно статье 62 ЖК РФ, так как не является жилым помещением. Администрация МО Корсаковский городской округ, кроме того, не может быть ответчиком по данным требованиям, поскольку в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом № от 25.06.2009 года функции наймодателя по заключению договоров социального найма с гражданами переданы МУП «Наш дом». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Корсаковского городского прокурора о признании права Неежко Е.А., Неежко А.А., Неежко Е.А. на жилое помещение по адресу <адрес>, и о заключении договора социального найма указанного жилого помещения, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья Е.Н. Меркулова. Решение вынесено в окончательной форме 25 декабря 2011 года.