Именем Российской Федерации

16 февраля 2012 года город Корсаков Сахалинской области

Корсаковский городской суд

под председательством судьи Т.Ю.Беспаловой,

с участием прокурора Р.Х. Абжалимова,

при секретаре А.Х. Матвиец,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корсаковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Корсаковского городского округа по созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Корсаковского городского округа,

у с т а н о в и л:

07 февраля 2012 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа по обеспечению создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Корсаковского городского округа в соответствии с требованиями норм Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363, приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85, и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность в срок до 01 января 2013 года обеспечить создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Корсаковского городского округа в соответствии с требованиями норм Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363, приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85.

В обоснование требований Корсаковский городской прокурор указал, что частью 4 статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» на органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность в срок до 01 июля 2006 года провести мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Анализ действующих норм федерального законодательства и Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области показал, что решение данного вопроса отнесено к компетенции администрации Корсаковского городского округа, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. В 2010 году Министерством строительства Сахалинской области проводилась проверка администрации Корсаковского городского округа по вопросу соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой установлено, что органами местного самоуправления Корсаковского городского округа не приняты меры по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории округа. Повторная проверка, проведенная в 2012 году Корсаковской городской прокуратурой, показала, что информационная система обеспечения градостроительной деятельности на территории Корсаковского городского округа до настоящего времени не ведется. Таким образом, не обеспечиваются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, что затрагивает права неопределенного круга лиц.

Администрация Корсаковского городского округа, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила, что в силу части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Р.Х. Абжалимова, поддержавшего доводы, изложенные в заявлении, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно частям 1 и 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – организованный в соответствии с требованиями названного Кодекса систематизированный свод документальных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Пунктом 6 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городских округов, отнесено к вопросам местного значения.

Порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц установлен в Положении об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2006 года № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Приказом Минрегионразвитие Российской Федерации от 30 августа 2007 года № утверждены документы по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» на органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность в срок до 01 июля 2006 года провести мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Как следует из Акта № проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от 06 августа 2010 года, составленного специалистами управления градостроительства и архитектуры Министерства строительства Сахалинской области, утвержденного министром строительства Сахалинской области, администрацией Корсаковского городского округа в установленные законодательством сроки не приняты меры по обеспечению создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области (статья 25) структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган городского округа – Собрание Корсаковского городского округа; глава городского округа – мэр Корсаковского городского округа; исполнительно-распорядительный орган городского округа – администрация Корсаковского городского округа и контрольно-счетная палата – контрольный орган Корсаковского городского округа.

Поскольку ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, не отнесено Уставом муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области к исключительной компетенции Собрания Корсаковского городского округа и к полномочиям контрольно-счетной палаты, а мэр Корсаковского округа возглавляет администрацию, следовательно, решение данного вопроса находится в компетенции администрации Корсаковского городского округа, и не может быть передано никакому органу, входящему в структуру администрации.

При таких обстоятельствах, когда до настоящего времени администрацией Корсаковского городского округа не приняты меры по обеспечению и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, заявление Корсаковского городского прокурора суд признает обоснованным.

Незаконным бездействием администрации Корсаковского городского округа нарушаются права и свободы органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Корсаковского городского прокурора УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа по обеспечению создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Корсаковского городского округа в соответствии с требованиями норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа в срок до 01 января 2013 года обеспечить создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Корсаковского городского округа в соответствии с требованиями норм Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2012 года.