Дело № 12-28/11
Р Е Ш Е Н И Е
г. Корсаков 21 марта 2011 года
Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области А.В.Мешалкин рассмотрел в открытом судебном заседании
жалобу и.о. директора МУП «Водоканал города Корсакова» Кобелева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Корсаковскому району Сахалинской области от 4.02.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
установил:
1 декабря 2010 года постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту Корсаков МУП «Водоканал города Корсакова» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В связи с неуплатой назначенного административного штрафа зам. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту Корсаков 19.01.2011 г. в отношении МУП «Водоканал города Корсакова» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и материалы дела переданы для рассмотрения мировому судье. Согласно протоколу предприятию вменено, что назначенный по постановлению от 1.12.2010 г., вступившему в законную силу 10 декабря 2010 года, штраф предприятием не уплачен в добровольном порядке в срок до 9 января 2011 года.
4 февраля 2011 года постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Корсаковскому району Сахалинской области МУП «Водоканал города Корсакова» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Получив копию указанного постановления 11 февраля 2011г., законный представитель МУП «Водоканал города Корсакова» - и.о. директора Кобелев А.В. 18 февраля 2011 года обратился через мирового судью в Корсаковский городской суд с жалобой на постановление по делу, просил его отменить в связи с процессуальными нарушениями при производстве по делу, а именно, неизвещением законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей. Также указал, что вследствие передачи его жалобы на постановление от 1.02.2010 г. из Корсаковского городского суда на рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области, впоследствии оставленной без движения для устранения отмеченных недостатков, и их неустранения в установленный судом срок (до 21.01.2011 г.), штраф был уплачен 31.01.2011 г., в подтверждение чего представил копию платежного поручения № от 31.01.2011 г.
В судебное заседание законный представитель МУП «Водоканал города Корсакова», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, явку защитника в суд с надлежаще оформленной доверенностью не обеспечил.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу частей 1-4 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч.4.1 указанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В материалах дела представлено извещение № административного органа в адрес МУП «Водоканал города Корсакова» от 18.01.2011 г. о составлении в отношении общества 19 января 2011 г. в 10:00 в помещении административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в котором одновременно предложено направить законного представителя общества для составления протокола. В подтверждение его отправки адресату к нему приложен отчет о переданных факсах от 18.01.2011 г. в 11:44, с отметкой о его получении секретарем предприятия. (л.д.20, 21) Доказательств того, что данное извещение было получено не надлежащим лицом в материалах дела не содержится и таковых предприятием не представлено.
Поскольку МУП «Водоканал города Корсакова» извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении через управомоченное лицо, довод его законного представителя об обратном является несостоятельным.
Следовательно, в отсутствие ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении, административный орган правомерно составил протокол в отсутствие законного представителя предприятия либо его защитника.
Является несостоятельным и довод жалобы, что о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей предприятие также не было извещено, поскольку в материалах дела имеется почтовое уведомление о рассмотрении дела в отношении предприятия по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в 10:20 04.02.2011г., которое было получено также секретарем предприятия 27.01.2011г. (л.д.24)
В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, предприятию вменена неуплата административного штрафа до истечения тридцатидневного срока добровольного исполнения назначенного наказания – до 9 января 2011 года.
Нормы КоАП РФ не содержат положений о порядке исчисления сроков, в том числе о переносе окончания срока, если он истекает в выходной или праздничный день.
Однако, по общему правилу об исчислении сроков, за исключением сроков давности привлечения к административной ответственности, если в ходе производства по делу срок истекает в выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Применительно к сроку добровольной уплаты штрафа, если его окончание выпадает на нерабочий или праздничный день, понуждение лица оплатить штраф ранее последнего дня срока приведет к необоснованному его сокращению по сравнению с установленным законом и ухудшению положения обязанного лица. В данном деле предприятие при ином подходе к исчислению срока обязано было в силу новогодних праздников уплатить штраф в срок не позднее 31 декабря 2010г., то есть в течение 21 дня, что противоречит предоставленному праву и обязанности лица оплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
С учетом изложенного, поскольку 9 января 2011 года согласно Производственному календарю на 2011 год являлось выходным днем, то срок добровольной уплаты назначенного по постановлению от 1.12.2010 г. административного штрафа для МУП «Водоканал города Корсакова» истек в следующий за ним первый рабочий день – 11 января 2011 года, и именно неуплата штрафа в указанный день образует в бездействии предприятия состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Данное существенное обстоятельство при рассмотрении дела было оставлено мировым судьей без внимания, а объективная сторона вмененного правонарушения никак в постановлении не указана (начало течение срока уплаты штрафа, его окончание). Более того, в обжалуемом постановлении указано на неисполнение предприятием требований постановления от 28 октября 2010 года, тогда как по обстоятельствам дела предприятие было подвергнуто наказанию по постановлению от 1 декабря 2010 года.
Поскольку вмененное по протоколу об административном правонарушении от 19.01.2011 г. МУП «Водоканал города Корсакова» виновное бездействие (неуплата штрафа в срок до 9.01.2011 г.) в действительности отсутствовало, а сам суд не вправе изменять объективную сторону вмененного лицу административного правонарушения, указанную в протоколе об этом, обжалуемое постановление мирового судьи от 4 февраля 2011 года в его отношении подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
То обстоятельство, что предприятием штраф не был уплачен и в последний срок добровольной уплаты- 11.01.2011г. правового значения для данного дела не имеет, но может служить основанием для привлечения предприятия к ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, если к моменту составления нового протокола об административном правонарушении не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Остальные доводы жалобы судом по существу не рассматриваются, поскольку производство по делу прекращается в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Корсаковскому району Сахалинской области от 4 февраля 2011 года о наложении на МУП «Водоканал города Корсакова» наказания по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в порядке надзора Сахалинским областным судом.
Судья А.В. Мешалкин