Дело № 12-105/11

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2011 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту Корсаков Д. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области от 12.08.2011г. о прекращении производства по делу в отношении Каменева А.В., в связи с отсутствием события административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

12 августа 2011 года и.о.мирового судьи судебного участка № 5 по Корсаковскому району вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Генерального директора ОАО «Корсаковский морской торговый порт» Каменева А.В., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В данном Постановлении указано, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Каменева А.В. был составлен неправомочным лицом, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных ч.2 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, и 4 ст. 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

09 сентября 2011г. на указанное постановление начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту Корсаков Д. подана жалоба, в которой он просит постановление и.о. мирового судьи отменить. Указывает, что Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 февраля 2011 года N 40 «О должностных лицах Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Считает, что протоколы по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ вправе составлять должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ и в указанном Перечне.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту Корсаков Б. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание Каменев А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Его представитель Г., действующая на основании доверенности от 03.08.2011г. №, с доводами жалобы не согласилась, просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по Корсаковскому району от 12.08.2011г. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту Корсаков Б., представителя Каменева А.В. – Г., обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 февраля 2011 года N 40.

Из изложенного следует, что при решении вопроса о компетенции должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, следует руководствоваться вышеназванными положениями нормативных правовых актов.

Таким образом, должностные лица, указанные в ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ и в приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 февраля 2011 года N 40 «О должностных лицах Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, в Приложении №1 к Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения от 25.01.2010г. № «О применении норм КоАП РФ в связи с изменениями, вносимыми федеральным законом № 380-ФЗ, указаны изменения перечня составов административных правонарушений, рассматривать дела и (или) составлять протоколы о которых уполномочены должностные лица Роспотребнадзора, а именно, ч.3 ст. 28.3 (составление протоколов) ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В этой связи вывод суда о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Каменева А.В. по факту совершения им административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ неправомочным лицом не соответствует действующему законодательству и влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд находит оспариваемое постановление мирового судьи подлежащим отмене и направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области от 12 августа 2011 года отменить и возвратить мировому судье судебного участка № 5 по Корсаковскому району на новое рассмотрение.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая