Дело № 12-18/2012г.

29 февраля 2012 года город Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В.Мурынчик, при секретаре Сердюк Д.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Хмелевой Г.Г. на постановление заместителя начальника Сахалинской таможни Мурашова М.Ю. от 09 декабря 2011г. №, о привлечении к административной ответственности Хмелевой Г.Г. по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Сахалинской таможни Мурашова М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – первый заместитель Генерального директора ООО «СТА» Хмелева Г.Г. привлечена к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Хмелевой Г.Г. подана жалоба, в которой она указала, что в её действиях отсутствует вина по следующим причинам. Для надлежащего исполнения возложенных на неё обязанностей существовали объективные препятствия. Так, процедура помещения товара на склад посредством таможенных перевозчиков применяется обществом с сентября 2010 года. С указанного момента Общество неоднократно предоставляло таможенному органу отчет о товарах, выданных со склада по иным формам, применяемым для использования таможенных перевозчиков. Отчеты по такой же форме, при тех же обстоятельствах постоянно предоставлялись и иными СВХ, расположенными в Корсакове (СВХ «<...>», СП ООО «<...>»). Данная ситуация сложилась в виду необоснованного бездействия самого таможенного органа. Начиная деятельность, требующую представления отчетов по другой форме, ООО «СТА» представляло требуемый отчет по установленной форме в таможню, однако указанный отчет таможенным органом не был принят. При этом было разъяснено, что в Корсаковском таможенном посту отсутствуют технические возможности для обработки информации, содержащейся в новых отчетах. Отчеты по форме ДО1 стали приниматься таможенным органом лишь с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует письмо Сахалинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором говорится, что с ДД.ММ.ГГГГ складам необходимо представлять таможенную отчетность по формам ДО1, ДО2, ДО3. Ранее ДД.ММ.ГГГГ отчеты по указанным формам таможенным органом не принимались, что подтверждается отсутствием принятых отчетов от какого-либо СВХ в 2010 году. Просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, применив ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в таможенный орган ООО «СТА» отчет, хоть и по иной форме, но представлен был, в нем отражена вся необходимая информация, что не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому данное правонарушение можно расценить как малозначительное. Доказательств пренебрежительного отношения Общества к их исполнению таможенным органом не представлено.

В судебное заседание Хмелева Г.Г. не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании присутствовала представитель Сахалинской таможни А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №. В судебном заседании представила отзыв на заявление Хмелевой Г.Г., пояснив, что согласно должностной инструкции Хмелева Г.Г. является должностным лицом СВХ ООО «Сахалинское таможенное агентство» на которое возложены обязанности по представлению соответствующей отчетности в таможенные органы. СВХ ООО «Сахалинское таможенное агентство» расположено не в месте прибытия товара морским транспортом. Товар помещается на склад через процедуру таможенного транзита. Доставка товара производится по средствам таможенных перевозчиков автомобильным транспортом. Вследствие этого, владелец СВХ должен предоставлять отчетность о выданных товарах по форме ДО2. Отчет по форме ДО2мв не содержит сведений установленных отчетом ДО2(без литера) в связи с чем является неполным. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоПР РФ, за что Хмелева Г.Г. была привлечена к административной ответственности. Позицию заявителя Хмелевой Г.Г. об отсутствии субъективной стороны административного правонарушения в виду того, что по указанию Сахалинской таможни данная форма отчетности не представлялась, по их мнению является ошибочной, поскольку в письме Сахалинской таможни №-д-07/02489 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отчетности» акцентируется внимание на то, что для приведения формы отчетности, предоставляемые владельцами складов временного хранения в соответствие с требованиями законодательства, необходимо с ДД.ММ.ГГГГ представлять отчетность по формам ДО1, ДО2, ДО3. В указанном письме не содержатся сведения о том, что отчетность по форме ДО2 представлять до ДД.ММ.ГГГГ не следует.

Суд, выслушав представителя Сахалинской таможни А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно п.3 ст. 26 ТК ТС владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров и представить в таможенный орган отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

Пунктами 27, 28, 32 «Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров», утвержденных ГТК России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих на момент совершения административного правонарушения (далее – Правил), предусмотрено, что при выдаче товаров со склада формируются и подаются таможенному органу отчеты, по форме ДО2мв – при помещении товаров после их прибытия на таможенную территории Российской Федерации морским транспортом на СВХ, расположенный в месте прибытия, по форме ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Согласно п. 31 указанных Правил владелец СВХ должен представлять отчетность подразделению таможенного органа: а) в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ – если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа; б) в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ – если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

В соответствии с п.6 Правил для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ, расположенный в месте прибытия, при международной перевозке морским транспортом, владелец СВХ представляет таможенному органу документы, содержащие сведения о наименовании, общем количестве и описание товаров; количестве грузовых мест, их маркировки и виде упаковок товаров (декларацию о грузе; коносаменты или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора морской (речной) перевозки; документ, подписываемый Всемирный почтовой конвенции). При помещении товаров СВХ в случаях отличных от указанных в пункте 6 Правил владелец СВХ представляет документы, которые, кроме того, должны содержать сведения о наименовании и местонахождение отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; стране отправления и стране назначения товаров; их фактурную стоимость и классификационные коды товаров (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ владельцем склада временного хранения ООО «СТА» таможенному органу представлен отчет № о товарах, выданных со склада по форме ДО2мв.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «СТА» Хмелевой Г.Г. по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.16-17),

- отчетом от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче товаров с СВХ по форме ДО2мв (л.д.23-25).

Из приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к и должностной инструкции первого заместителя Генерального директора склада временного хранения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хмелева Г.Г. с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность первого заместителя Генерального директора по СВХ (л.д.28). В ее должностных обязанностях указано, что она осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельности предприятия, осуществляет руководство работой склада временного хранения по приему, хранению и отпуску грузов находящихся под таможенным контролем, информирует персонал предприятия о постановлениях, распоряжениях, приказах таможенных органов для дальнейшего их исполнения, контролирует соблюдение условий выполнения требований таможенных органов для работ СВХ согласно Таможенного кодекса. Первый заместитель Генерального директора по СВХ несет ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих трудовых обязанностей (л.д.29).

Согласно письма Сахалинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес, в том числе СВХ «СТА», для приведения форм отчетности о хранимых товарах, предоставляемых владельцам склада временного хранения таможенному органу, в соответствии с требованиями положения таможенного законодательства и п.п. «б» п.27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от ДД.ММ.ГГГГ №, СВХ необходимо с ДД.ММ.ГГГГ представлять в таможенный орган отчетность по формам ДО1, ДО2, ДО3.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указывается, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с ст.16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо Сахалинской таможни, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Хмелевой Г.Г. пришел к правильному выводу о признании первого заместителя Генерального директора ООО «СТА» по СВХ Хмелевой Г.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и назначении наказания, с учетом всех обстоятельств дела, в виде предупреждения. Оснований для отмены данного постановления судом не усматривается.

Доводы Хмелевой Г.Г. о том, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, суд находит не состоятельными, в виду того, что не соблюдение таможенного законодательства о порядке и форме представления отчетности влечет нарушение интересов государства в сфере таможенного контроля. В этой связи не может быть малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Сахалинской таможни Мурашова М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – первого заместителя Генерального директора общества с ограниченного ответственностью «Сахалинское таможенное агентство» Хмелевой Г.Г. о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Хмелевой Г.Г. без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и (или) опротестовано прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В.Мурынчик