Дело №12-7/2012г. Р Е Ш Е Н И Е 13 января 2012 года город Корсаков Судья Корсаковского городского суда Мурынчик Е.В., при секретаре Сердюк Д.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Истомина П.В. – адвоката Шокарева И.В. на постановление специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г.Корсакове Сахалинского Пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – СахПУБО ФСБ России) А. от 09 ноября 2011 года о привлечении должностного лица – капитана теплохода «<...>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным специалистом по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г.Корсакове СахПУБО ФСБ России А. должностное лицо – капитан теплохода «<...>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 17 500 рублей. На указанное постановление защитником Истомина П.В. – адвокатом Шокаревым И.В. подана жалоба, в которой заявитель просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Истомина П.В. состава административного правонарушения. Кроме того, указал, что считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, так как при его вынесении был существенно нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление было вручено капитану судна «<...>» Истомину П.В. только лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда последний находился на борту своего судна, на рейде порта г.Корсаков, в режиме «закрытой границы». Также, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо не выполнило в полном объеме обязанность производства, перечисленных в статье 29.1 КоАП РФ процессуальных действий в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Вместе с тем, к жалобе было приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления в связи с получением его 28 ноября 2011 года. Истомин П.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. 30 декабря 2011 года от него поступило ходатайство об отложении рассмотрения по делу в связи с выездом его защитника на новогодние каникулы до 19 января 2012 года. Определением суда в удовлетворении его ходатайства отказано, на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено рассматривать дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При рассмотрении жалобы присутствовал специалист по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г.Корсакове СахПУБО ФСБ России А. суду пояснил, что в действиях должностного лица имеется состав и событие административного правонарушения, которое подтверждается имеющимися административными материалами. Изучив доводы жалобы, выслушав А., проверив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вручено Истомину П.В. 28 ноября 2011 года (л.д.13-15), согласно отметке на конверте данная жалоба и ходатайство были направлены защитником Шокаревым И.В. в адрес Корсаковского городского суда 08 декабря 2011 года (л.д.12), в связи с чем срок обжалования данного постановления заявителем жалобы не пропущен. Как усматривается из материалов дела, 23 октября 2011 года в 21 час 05 минут в координатах <...>’ северной широты и <...>’ восточной долготы – в исключительной экономической зоне РФ, капитан судна «<...>» Истомин П.В., осуществил погрузку краба стригуна опилио живого (приблизительное количество 15000 кг.) с судна «<...>», не уведомил и не прошел морской контрольный пункт, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.6 КоАП РФ. В соответствии со ст.18.6 КоАП РФ - нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Соответственно для привлечения к административной ответственности по данной статье имеет значение установление принадлежности судна к судам рыбопромыслового флота, факта пересечения судном внешней границы ИЭЗ РФ и нарушение установленного порядка прохождения судном контрольных пунктов (точек) при пересечении указанной границы. В соответствии с ч.2 ст.7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения. В силу п.3 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ РФ №56 и Федерального агентства по рыболовству РФ №91 от 15.02.2010 года (далее – Порядок) контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. Согласно п.6 Порядка капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку. Как установлено пунктами 9, 10 ч.1 ст.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года №166-ФЗ рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. Факт совершения Истоминым П.В. вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2011 года, согласно которому 23 октября 2011 года в 21 час 05 минут в координатах <...>’ северной широты и <...>’ восточной долготы – в исключительной экономической зоне РФ, капитан судна «<...>» Истомин П.В., осуществил погрузку краба стригуна опилио живого (приблизительное количество 15000 кг.) с судна «<...>», не уведомил и не прошел морской контрольный пункт (л.д.16-17); - объяснением Истомина П.В. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он принял на борт груз живого краба стригуна опилио с борта судна «<...>» ДД.ММ.ГГГГ в примерных координатах <...>’ северной широты и <...>’ восточной долготы в вечернее время в количестве примерно 15000 кг. По окончании перегруза охлаждали воду в трюмах в дрейфе, ожидая указаний руководства. ДД.ММ.ГГГГ около 02 часов 00минут, получив указание следовать в г. Пусан. Контрольную точку не проходил, так как полагал, что иностранным судам эта процедура не необходима (л.д.23); - грузовой распиской, установлено, что с судна передатчика «<...>» погружено на судно приемщик «<...>» (начало погрузки в координатах <...>’’ северной широты и <...>’’ восточной долготы, окончание погрузки - <...>’’ северной широты и <...>’’ восточной долготы) краб стригун опилио в количестве 15000 кг, порт назначения Пусан (л.д.25); - выпиской из судового журнала теплохода «<...>», подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут вахту принял капитан Истомин П.В. В 21 часов 05 минут в координатах <...>’’ северной широты и <...>’’ восточной долготы начался перегруз груза и в 24 часов 00 минут вахту Истомин П.В. сдал, перегруз продолжался в координатах <...>’’ северной широты и <...>’’ восточной долготы (л.д.26-28); - протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что судовладелец судна – компания «<...>», на борту обнаружен краб стригун-опилио со слов капитана 15 тонн, принятый от судна «<...>» (л.д.39 -40); - факсограммой № от ДД.ММ.ГГГГ от ОД СПУБО ФСБ России, согласно которой теплоход «<...>» (<...>) в координатах <...>’ северной широты и <...>’ восточной долготы в исключительной экономической зоне Японии. В трюме судна находится краб стригун-опилио в живом виде в количестве около 15 тонн, 2 мешка наживы- минтая. Задержание произведено в результате 4-часового преследования, начатого в координатах <...>’ северной широты и <...>’ восточной долготы в исключительной экономической зоне РФ. Со слов капитана судна теплоход «<...>» вышел ДД.ММ.ГГГГ из порта <...>, краб перегрузил без разрешения пограничных органов от РШ «<...>» в координатах <...>’ северной широты и <...>’ восточной долготы в территориальном море РФ (л.д.18-19); - ответом на запрос координационного отдела Сахалинского ПУБО ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого информация о предполагаемом прохождении морских контрольных точек от капитана судна теплохода «<...>» Истомина П.В. и юридического лица (фрахтователя) не поступала (л.д.20). В соответствии со ст. 12.1. ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998г. № 191-ФЗ в исключительной экономической зоне осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и настоящим Федеральным законом. Согласно п. 10 ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. Нахождение на судне 15 000 кг. живого краба безусловно свидетельствует, что данный объем краба является именно уловом. Поскольку иностранное судно «<...>» осуществляло в ИЭЗ РФ промышленное рыболовство в виде перегруза с целую дальнейшей транспортировки водных биоресурсов (краба стригуна -опилио), его капитан Истомин П.В. обязан был в силу ч.2 ст.12.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, в частности указанное судно обязано было пройти контрольный пункт (точку) при пересечении внешней границы ИЭЗ РФ или заменяющей ее делимитационной линии при входе в нее, что прямо предусмотрено п.3 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденных Приказом ФСБ России и Росрыболовства от 15.02.2010г. № 56/91. (далее-Порядок) Самой обязанности пройти рыбопромысловому судну контрольный пункт (точку) в ИЭЗ РФ предшествует обязанность капитана судна одиночного плавания не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением к настоящему Порядку информацию по формам, установленным в приложение №, в частности координаты и предлагаемое время пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ, а также название и предполагаемое время прохода контрольного пункта. После передачи информации по факсимильной связи или электронной почте капитаны судов обязаны по телефону связаться с соответствующим пограничным управлением ФСБ России для получения подтверждения о приеме информации. Таким образом, капитаны рыбопромысловых судов, намеревающиеся войти в ИЭЗ РФ, обязаны не менее чем за 24 часа сообщить в соответствующее управление ФСБ России не только о предполагаемом времени прохождения контрольного пункта, но и в тот же срок сообщить предлагаемое им время пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ. При этом анализ пунктов 6 – 10 указанного Порядка позволяет сделать вывод, что судно обязано подойти к указанному капитаном судна контрольному пункту в обозначенное им время (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), а равно обязано пройти данный контрольный пункт (точку), и лишь затем осуществлять какую-либо деятельность в ИЭЗ РФ, в том числе лечь в дрейф либо следовать дальше к пункту своего назначения. Из материалов дела следует, что по состоянию на 00 часов 00 минут 23 октября 2011 года капитан Истомин П.В. обязан был передать в Сахалинское пограничное управление береговой охраны ФСБ России информацию о предлагаемом им времени пересечения внешней границы ИЭЗ РФ и предполагаемом времени прохождения контрольного пункта «Восток-5». При таких обстоятельствах постановление от 09 ноября 2011 года о наложении на должностное лицо - капитана судна Истомина П.В. административного наказания в пределах установленной санкции, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, вынесено правомочным лицом. Оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не усмотрено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: Постановление по делу об административном правонарушении № специалиста по административному производству группы дознания и административной практики СахПУБО ФСБ России А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – капитана теплохода «<...>» Истомина П.В. о привлечении к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Истомина П.В. – адвоката Шокарева И.В.- без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик