Дело №12-99/12

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2012 года город Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В.Мурынчик, при секретаре Аношкиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Далиевского В. Л. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Валетовой В. П. от 12 марта 2012 года №06-16/35 о назначении административного наказания по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Валетовой В.П. от 12 марта 2012 года №06-16/35 должностное лицо – генеральный директор открытого акционерного общества «Оптово-Торговая Компания» (далее – ОАО «ОТК») Далиевский В.Л. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Получив указанное постановление 20 марта 2012г., Далиевский В.Л. 22 марта 2012 года подал в Железнодорожный районный суд Хабаровска заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, в котором просит постановление отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы указано, что считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст.2.9, п.п.1 и 2 ст.24.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по требуемой форме были направлены почтовой связью Обществом на бумажном носителе 19.01.2012 года в адрес МРУ заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовыми квитанциями об отправке и получении отправления адресатом (МРУ), копии которых были представлены в МРУ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Передача декларации по форме №5 за головную организацию Общества в электронном виде была осуществлена также своевременно – 19.01.2012 года, что подтверждается распечаткой с сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – «Личный кабинет ОАО «ОТК» - «протокол обработки» за 19.01.2012 год. Повторно в электронном виде декларации по форме №5 была представлена 23.01.2012 года (в понедельник – первый рабочий день недели). Считает, что в его действиях как генерального директора отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения. Также отмечает, что в отчетный период (четвертый квартал 2011 года) Общество не закупало, не хранило и не поставляло алкогольную продукцию, то есть не осуществляло деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции в смысле определенном п.16 ст.2 Федерального закона №171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон), а действие лицензии (N Б099541) на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции было приостановлено.

С учетом характера совершенного по мнению МРУ правонарушения, в виду отсутствия факта осуществления деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции и какого-либо вреда и негативных последствий, а также просрочка на 3 дня в представлении Обществом декларации по форме №5, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что в свою очередь свидетельствует о малозначительности правонарушения, согласно ст.2.9 КоАП РФ в случае, если суд придет к выводу о наличии состава.

К жалобе, в том числе приложены копия объяснения главного бухгалтера Общества, копии почтовых квитанций об отправке деклараций в МРУ 19.01.2012 г. и уведомлений об их получений, копия распечатки файла об отправке декларации в электронном виде.

В судебном заседании Далиевский В.Л. не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи, с чем суд счел возможным рассмотреть его жалобу без участия заявителя.

Суд, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 21.07.2011) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта и алкогольной продукции с его использованием, обязаны осуществлять учет и декларирование использования производственных мощностей (п. 1 ст. 14 Закона № 171 – ФЗ). П. 4. данной статьи установлено, что Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, в том числе следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктами 3-5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 года №858 «О предоставлении деклараций в объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Положение) установлено, что организации, осуществляющие закупку алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использующие ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по формам приложений №№ 5, 6, 7.

Декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.

Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Согласно пунктам 1, 5, 5.1-5.4 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 года №52н (далее – Порядок) декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП).

При представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.

В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).

При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации.

Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Приказом №10 от 31.10.2011 года генеральным директором открытого акционерного общества «Оптово-Торговая Компания» назначен Далиевский В.Л. (с 31.10.2011 года.

Согласно лицензии от 08.05.2008 года регистрационный номер 120-08, действующей по 07.05.2013 года, ОАО «Оптово-Торговая Компания» разрешено осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Из материалов дела усматривается, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлена дата подачи директором ОАО «ОТК» Далиевским В.Л. деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде за 4 квартал – 23.01.2012 года.

Так, согласно квитанции №1237398 от 06.02.2012 года о приеме декларации от отправителя Оптово-Торговой Компании за отчетный период – 4 квартал 2011 года – дата начала обработки файла А565011898306501010012001… - 26.01.2012 года и дата окончания обработки 26.01.2012 года.

Таким образом, представленным документом зафиксировано не своевременное исполнение обязанности по направлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларации в электронной форме.

Факт совершенного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №06-15/35 от 24 февраля 2012 года, согласно которому установлено нарушение абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением №858, пункта 1 Порядка, утвержденного Приказом 52н, заместителем начальника отделения контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному (л.д. 32);

- распечаткой протокола загрузки декларации на портал (л.д.37);

- квитанцией № 1229299 от 25.01.2012 года о приеме декларации (л.д. 38);

- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2012 года дело № А73-4033\2012, согласно которому установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ в отношении юридического лица и дело прекращено по малозначительности (л.д. 131 – 136).

Доводы заявителя, что Декларация №5 в электронном виде по Обособленному подразделению была выгружена 19.01.2012 года без замечаний, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям. Файл с Декларацией №5 по головному предприятию был загружен 19.01.2012 года, прошел проверку криптографии успешно, при проверке структуры оператор выдал ошибку при проверке по схеме. Уведомление от операторов о подробностях ошибки и протокол формативно-логического контроля не был им предоставлен. В связи с чем, надлежало проинформировать Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторить процедуру передачи декларации.

Направление декларации №5 об объемах оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по обособленному подразделению на бумажных носителях 19.01.2012 года не влияет на событие вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения суд также находит несостоятельными, поскольку оно затрагивает интересы государства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

То обстоятельство, что арбитражный суд принял решение о малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения не может иметь решающего значения на принятие решения в отношении должностного лица, так как оно принято в отношении юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление от 12 марта 2012 года №06-16/35 о привлечении к административной ответственности генерального директора открытого акционерного общества «Оптово-Торговая Компания» Далиевского В.Л. и назначении административного наказания в пределах установленной санкции, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, вынесено правомочным лицом. Оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Валетовой В.П. от 12 марта 2012 года №06-16/35 о привлечении к административной ответственности генерального директора открытого акционерного общества «Оптово-Торговая Компания» Далиевского В.Л. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу и опротестовано прокурором в течение 10 суток с даты его получения в Сахалинский областной суд.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик