Дело № 5-136/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Корсаков 14 июля 2011 года

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мешалкин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

капитана судна «№» Иванова С.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в пгт. <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

18 мая 2011 года в 23:00 Сахалинского времени в координатах 47?09?1 северной широты и 144?39?4 восточной долготы ИЭЗ РФ госинспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Охотской ГУИ ГМИ СПУБО ФСБ РФ А., входящим в состав осмотровой группы <...> было досмотрено судно F\С «№» (флаг <...>, порт приписки <...>, судовладелец «<...>», юридический адрес <...>) под управлением капитана Иванова С.А.

В ходе осмотра судна было выявлено следующее: судно F\С «№» находится в технически исправном состоянии, укомплектовано необходимым радиолокационным, навигационным, технологическим и иным оборудованием для осуществления рыболовства в части хранения и транспортировки живых биологических ресурсов, на судне имеются емкости – заливные трюма с системой подачи забортной воды и воздуха («аэрации»). В морозильной камере находится мороженая рыбопродукция в количестве представленного капитаном Ивановым С.А. инвойса: минтай – 3000 кг, сельдь – 1005 кг, перегруженная в п. Абассири (Япония) 12.05.2011 г.

В ходе проверки документации и из объяснения капитана Иванова С.А. установлено, что в нарушение Правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ и на континентальном шельфе РФ, в период времени с 4:00 по 23:00 часов 18 мая 2011 года капитан Иванов С.А. управлял судном F\С «№», не оснащенным техническими средствами контроля и не зарегистрированным в системе связи и мониторинга, в отсутствие на борту судна сертифицированного оборудования для взвешивания на борт груза биоресурсов, документации, отражающей ежедневную промысловую деятельность: промыслового журнала, журнала подачи судовых суточных донесений, не направляя в контролирующие рыбный промысел органы судовые суточные донесения, не уведомив контролирующие органы о прохождении контрольного пункта «<...>», осуществил хранение и транспортировку в ИЭЗ РФ мороженной рыбопродукции в количестве согласно представленного капитаном Ивановым С.А. инвойса: минтая – 3000 кг, сельди – 1005 кг, до момента высадки на борт судна F\С «№» досмотровой группы <...> в 23:00 по Сахалинскому времени 18 мая 2011 года в координатах 47?09?1 северной широты и 144?39?4 восточной долготы ИЭЗ РФ.

В связи с нарушением Правил рыболовства и иных норм природоохранного законодательства РФ в отношении капитана судна F\С «№» Иванова С.А. 26.05.2011 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, а 2.06.2011 г. на судно F\С «№» наложен арест.

По результатам административного расследования в отношении указанного лица 24 июня 2011 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении Иванову С.А. вменяется нарушение ст. 19, 43.1 ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ст. 5, 6, 12.2, 12.4 ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне РФ»; ст. 5, 14.2, 14.4 ФЗ № 187 «О континентальном шельфе РФ»; п. 7.1, 7.2, 7.4, 7.5, 7.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (приказ Росрыболовства № 272 от 27.10.2008 г.); п.п. 3.2, 4.1, 4.2, 4.7 Приказа Госкомрыболовства РФ от 22.11.1999 № 330 «О временном положении о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов».

Определением ст. государственного инспектора Корсаковской ГРИ ГМИ СахПУБО ФСБ РФ Г. от 28.06.2011 г. материалы дела переданы в суд.

В судебное заседание Иванов С.А. не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его защитника.

Защитник Б. в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя о признании вины во вмененном административном правонарушении, с учетом совокупности смягчающих ответственность обстоятельств просил назначить Иванову С.А. наказание в виде штрафа в его минимальном размере, без конфискации судна.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Б., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.17 КоАП РФ - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Указанные в данной норме правонарушения относятся к правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Объектом являются отношения по государственному регулированию и контролю вылова (добычи) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008г.) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В пункте 10 ст.1 того же Закона под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Под промыслом водных биоресурсов в п. 1.4 Приказа Госкомрыболовства РФ от 22.11.1999 № 330 "О временном положении о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов" (далее - Приказ № 330) понимается комплексный процесс, включающий вылов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

В соответствии с данными определениями рыболовство является комплексным процессом, который не ограничивается одним лишь фактическим выловом (добычей) водных биоресурсов.

В силу ч. 4. ст.43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, то есть обязательны как для лиц, получивших право на вылов (добычу) водных биоресурсов, так и для лиц, осуществляющих вылов, прием, обработку, транспортировку, хранение продукции, перегрузку выловленных ресурсов.

В соответствии со ст. 7.2 7.4, 7.5, 7.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 27 октября 2008 г. № 272, пользователи водными биоресурсами при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства: обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденных Приказом Госкомрыболовства РФ от 22.11.1999 № 330 и Приказом от 14.07.2008 года; располагают сертифицированным оборудованием для взвешивания уловов с наличием сертификата, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и\или печатью должностного лица, ответственного за лов, копии должны храниться на борту судна или на рыбопромысловом участке в течение года); должны иметь на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля (ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна. Капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры («РИЦы»).

Во исполнение требований п. 3.2. Приказа № для регистрации судна F\С «№» и тестирования ТСК его судовладелец (фрахтователь) должен был подать заявку, а капитан Иванов С.А. обязан был с помощью любого средства связи (ТСК, радио, телефакс или телекс) не позднее чем за 72 часа до входа в морские воды Российской Федерации направить в РЦМ сообщение о входе в соответствии с форматом, рекомендованным РЦМ (п.4.1) и обеспечить постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии, начиная с момента подачи сообщения о намерении войти в морские воды Российской Федерации (п. 4.1) и кончая 6-часовым периодом после выхода из морских вод Российской Федерации.

При этом выполнение пункта 4.2 Приказа № не освобождает капитана иностранного судна от передачи сообщений о результатах промысловой деятельности судна и от выполнения других обязанностей, установленных правилами рыболовства в морских водах Российской Федерации.

С учетом изложенного, обязанность лиц осуществляющих рыболовство, соблюдать правила рыболовства, куда относятся хранение и транспортировка уловов водных биоресурсов в ИЭЗ РФ, подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими рыболовство во внутренних морских водах либо в территориальном море, на континентальном шельфе, либо в исключительной экономической зоне Российской Федерации своих обязанностей является нарушением

правил рыболовства и влечет административную ответственность по ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ.

Как следует из протокола осмотра судна от 26.05.2011 года, судно F\С «№» оснащено, укомплектовано необходимым грузовым, электрорадионавигационным, механическим и иным оборудованием и устройствами, позволяющими производить перегруз, хранение и транспортировку водных биологических ресурсов и объектов континентального шельфа в живом виде. На борту судна находилась свежемороженая рыбопродукция: минтай в количестве 3 000 кг, сельдь в количестве 1 005 кг. На борту судна отсутствовали промысловый журнал, разрешение на промысловую деятельность, технические средства контроля, судовые суточные донесения в контролирующие органы на подавались. В обоснование происхождения груза на борту судна имелся инвойс от 12.05.2011 г., согласно которому судном F\С «№» в п. Абассири (Япония) 12.05.2011 г. получен груз: минтай – 3000 кг, сельдь – 1005 кг.

Согласно акту от 26.05.2011 г. была осмотрена и взвешена находящаяся на борту судна мороженная рыбопродукция, ее вес составил: минтай – 2437,5 кг, сельдь – 890 кг. Взвешивание производилось на весах марки ВW-150 РВ №, имеющих справку о поверке № от 7.12.2010 г. (л.д.18)

Из письменных объяснений капитана судна Иванова С.А. и членов экипажа судна F\С «№» В., Д. судно F\С «№» осуществляет деятельность по приемке, хранению и транспортировке водных биоресурсов. С 26 апреля 2011 года судно находилось в п. Абассири Япония. 12.05.2011 г. на судно получен груз – техническое снабжение и мороженная рыба в количестве согласно инвойсу: минтай – 3000 кг, сельдь – 1005 кг. Вес не проверялся. 16 мая 2011 года судно F\С «№» под управлением капитана Иванова С.А. вышло из п. Абассири (Япония) для передачи указанного груза на судно «<...>» в координатах ИЭЗ Японии. До 18.05.2011 г. судно F\S «№» находилось в координатах 45?00?0 северной широты и 143?30?0 восточной долготы ИЭЗ Японии в ожидании судна «<...>». В 3:00 18.05.2011 г. на связь вышел капитан судна «<...>» и сообщил, что его судно находится в аварийном состоянии на 50?. После чего Иванов С.А., не дождавшись распоряжения руководства компании, принял самостоятельное решение, и направил свое судно с находящимся на борту грузом биоресурсов в российские воды. 18 мая 2011 года капитан Иванов С.А., управляя судном F\С «№», в координатах 45?21?5 северной широты и 144?39?4 восточной долготы пересек линию внешней границы ИЭЗ РФ. В 8:00 18 мая 2011 года судно F\С «№» под управлением капитана Иванова С.А. прошло контрольный пункт «Восток 5». 18 мая 2011 года в 23:00 Сахалинского времени в координатах 47?09?1 северной широты и 144?39?4 восточной долготы ИЭЗ РФ судно было остановлено ПСКР-118.

Из выписки из навигационно-вахтенного журнала ПСКР «Корсаков» (118) следует, что 18.05.2011 г. в 22:00 Сахалинского времени в координатах 47?05?1 северной широты и 144?29?4 восточной долготы ИЭЗ РФ командиром ПСКР «Корсаков» капитаном Кошкиным по радиолокационной станции была обнаружена цель, которую опознали со слов капитана обнаруженного судна как т\х «<...>», флаг РФ. Было принято решение осмотреть судно. Капитану обнаруженного судна была дана команда ложиться на курс сближения с пограничным кораблем. В 23:00 Сахалинского времени в координатах 47?09?1 северной широты и 144?39?4 восточной долготы ИЭЗ РФ осмотровая группа ПСКР «Корсаков» высадилось на борт обнаруженного судна и начал его осмотр. Командир осмотровой группы доложил, что судно называется №, флаг <...>.

По сообщению ВрИО флагманского штурмана Службы в г. Корсакове капитана 3-го ранга Е., координаты остановки и задержания судна F\С «№» <...> «Корсаков» 47?09?1 северной широты и 144?39?4 восточной долготы относятся к Восточно-Сахалинской промысловой зоне 6105.3 ИЭЗ РФ и находятся на расстоянии 92,1 морских миль, что составляет 170 км от внешней границы ИЭЗ РФ.

По сообщению Камчатского филиала ФГУ «Центр мониторинга и рыболовства и связи» и информации начальника ФГУ «Центр системы мониторинга и рыболовства и связи» судно F\С «№» не зарегистрировано в информационной системе мониторинга рыболовства. Судовые суточные донесения отсутствуют.

Как следует из регистровых документов, судно F\С «№», 1989 годы постройки, место постройки – Япония, является приемотранспортным судном для перевозки рыбы.

Из паспорта моряка РХ № следует, что Иванов С.А. был принят на должность капитана судна F\С «№» 15.03.2011 г., а судовой ролью подтверждается, что на момент выявления правонарушения последний по-прежнему занимал должность капитана указанного судна.

Совокупностью указанных доказательств, а также признанием вины, подтверждается, что капитан судна F\С «№» Иванов С.А. в нарушение установленного порядка направил данное судно с находящимися на борту водными биологическими ресурсами в ИЭЗ РФ и осуществлял при вышеуказанных обстоятельствах их хранение и транспортировку в данной зоне в нарушение законодательства, регулирующего ведение рыболовства в ИЭЗ РФ, до момента обнаружения судна пограничным кораблем.

Являясь капитаном судна, то есть лицом обязанным обеспечить соблюдение на судне правил рыболовства и режима рыболовства ИЭЗ РФ, Иванов С.А., обладая необходимыми полномочиями и возможностями для их соблюдения, не предпринял к этому никаких мер.

С учетом изложенного признаю Иванова С.А. совершившим умышленно в ИЭЗ РФ хранение и транспортировку мороженной рыбопродукции: минтая в количестве 2437,5 кг, сельди в количестве 890 кг, на судне, не оснащенном техническими средствами контроля и не зарегистрированным в системе связи и мониторинга, в отсутствие на борту документации, отражающей ежедневную промысловую деятельность, без подачи судовых суточных донесений, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно экспертному заключению № от 6.06.2011 г., общая рыночная стоимость морепродукции составила 57104, 57 рублей.

При определении вида и размера наказания Иванова С.А. суд учитывает совершение им административного правонарушения впервые, полное признание вины в совершенном правонарушении, свидетельствующее о его раскаянии, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, величину минимального размера подлежащего взысканию штрафа и назначает ему наказание в виде штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации судна.

Мороженные минтай и сельдь, являющиеся предметом административного правонарушения, в отсутствие сведений об их незаконной добычи не могут быть обращены в собственность государства или уничтожены в соответствии с ч.2 ст.54 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г., и не могут быть конфискованы или возмездно изъяты в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, поскольку данный дополнительный вид наказания санкцией данной статьи не установлен, в связи с чем в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ они подлежат возвращению законному владельцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Капитана судна F\С «№» Иванова С.А. подвергнуть по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 57104, 57 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (Сахалинское ПУБО ФСБ РФ) ИНН 6501165653, КПП 650101001, р\сч 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, назначение платежа КОД 18911613000010000140.

По вступлении постановления в законную силу:

- снять арест с судна F\С «№»;

- судовые документы F/С «№»: постоянное свидетельство о регистрации судна; разрешение на осуществление рыболовной деятельности в открытом море; постоянное свидетельство на судовую радиостанцию; постоянное свидетельство о минимальном составе экипажа; свидетельство о безопасности грузового судна по радиооборудованию; свидетельство о безопасности грузового судна, инвойс- возвратить законному владельцу;

- мороженную рыбопродукцию: минтай в количестве 2437,5 кг, сельдь в количестве 890 кг – возвратить законному владельцу.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и (или) опротестовано прокурором в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Мешалкин