Дело № 5-146/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Корсаков 22 августа 2011 года

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мешалкин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

капитана судна «NERЕUS» Бельтюкова Е.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

6 июня 2011 года в 2:10 Сахалинского времени в координатах 46?18?0 северной широты и 143?59?7 восточной долготы ИЭЗ РФ госинспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Анива-Корсаковской ГРИ ГМИ СПУБО ФСБ РФ А., входящим в состав осмотровой группы ППС «<...>» в ходе проверки судна «<...>” (флаг <...>, порт приписки <...>, судовладелец «<...>», фрахтователь «<...>») под управлением капитана Бельтюкова Е.В. было установлено: на судне имеются заливные трюма с системой подачи забортной воды и воздуха («аэрации») для хранения и транспортировки живых биоресурсов. На борту судна в трех трюмах с морской водой и подачей воздуха («аэрацией») находится краб стригун-опилио в живом виде, который, согласно предоставленного капитаном Бельтюковым Е.В. коносамента и инвойса перегружен в количестве 11300 кг в ИЭЗ Японии с судна т\х «<...>» 4.06.2011 года. В ходе дальнейшей проверки установлено, что 5.06.2011 г. в 18:40 Сахалинского времени судно «<...>» пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ в координатах 45?20?6 северной широты и 143?22?8 восточной долготы (данные получены из объяснений капитана Бельтюкова Е.В.), при этом капитан не обеспечил точное соблюдение правил прохода контрольного пункта (точки), а именно не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта «<...>» не передал (телефонограммой, по факсимильной связи, электронной почте) в СахПУБО ФСБ России информацию (уведомление) о предполагаемом заходе в ИЭЗ РФ.

В ходе дополнительной проверки 7.06.2011 г. установлено, что в нарушение Правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ и на континентальном шельфе РФ в период времени с 18:40 5.06.2011 г. до 2:10 6.06.2011 г., капитан Бельтюков Е.В., управляя судном «<...>», не оснащенным техническими средствами контроля и не зарегистрированным в системе связи и мониторинга, в отсутствие на борту сертифицированного оборудования для взвешивания принимаемого на борт груза биоресурсов, документации, отражающей ежедневную промысловую деятельность: промыслового журнала; журнала подачи судовых суточных донесений, не направляя в контролирующие органы уведомления о прохождении контрольного пункта «<...>» осуществил хранение и транспортировку в ИЭЗ РФ краба стригуна-опилио в живом виде общим весом согласно представленного капитаном Бельтюковым Е.В. коносамента в количестве 11300 кг до момента осмотра судна «<...>» досмотровой группой ППС «<...>» в 2:10 6.06.2011 года в координатах 46?18?0 северной широты и 143?59?7 восточной долготы ИЭЗ РФ.

В связи с нарушением Правил рыболовства и иных норм природоохранного законодательства РФ в отношении капитана судна «<...>» Бельтюкова Е.В. 7.06.2011 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, на судно наложен арест.

По результатам административного расследования в отношении указанного лица 7 июля 2011 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении Бельтюкову Е.В. вменяется нарушение ст. 19, 43.1 ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ст. 5, 6, 12.2, 12.4 ФЗ № 191 «Об исключительной экономической зоне РФ»; ст. 5, 14.2, 14.4 ФЗ № 187 «О континентальном шельфе РФ»; п. 7.1, 7.2, 7.4, 7.5, 7.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (приказ Росрыболовства № 272 от 27.10.2008 г.); п.п. 3.2, 4.1, 4.2, 4.7 Приказа Госкомрыболовства РФ от 22.11.1999 № 330 «О временном положении о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов».

Определением ст. государственного инспектора Корсаковской ГРИ ГМИ СахПУБО ФСБ РФ В. от 7.07.2011 г. материалы дела переданы в суд.

В судебное заседание Бельтюков Е.В. не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его защитника.

Защитник Л. в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя о признании вины во вмененном административном правонарушении, с учетом совокупности смягчающих ответственность обстоятельств просил назначить Бельтюкову Е.В. наказание в виде штрафа в его минимальном размере, без конфискации судна. При вынесении постановления просил решить вопрос о внесенном за судно залоге, вернув внесенную сумму лицу, предоставившему залог, за минусом суммы назначенного судом административного штрафа.

Представитель СахПУБО ФСБ РФ Г., действующий на основании доверенности, полагал вину Бельтюкова Е.В. материалами дела доказанной, что позволяет назначить последнему наказание в пределах санкции ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Л., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.17 КоАП РФ - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Указанные в данной норме правонарушения относятся к правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Объектом являются отношения по государственному регулированию и контролю вылова (добычи) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008г.) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В пункте 10 ст.1 того же Закона под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Под промыслом водных биоресурсов в п. 1.4 Приказа Госкомрыболовства РФ от 22.11.1999 № 330 "О временном положении о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов" (далее - Приказ № 330) понимается комплексный процесс, включающий вылов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

В соответствии с данными определениями рыболовство является комплексным процессом, который не ограничивается одним лишь фактическим выловом (добычей) водных биоресурсов.

В силу ч. 4. ст.43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, то есть обязательны как для лиц, получивших право на вылов (добычу) водных биоресурсов, так и для лиц, осуществляющих вылов, прием, обработку, транспортировку, хранение продукции, перегрузку выловленных ресурсов.

В соответствии с п.7.1 7.2 7.4, 7.5, 7.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 27 октября 2008 г. № 272, пользователи водными биоресурсами при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства: обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденных Приказом Госкомрыболовства РФ от 22.11.1999 № 330 и Приказом от 14.07.2008 года; располагают сертифицированным оборудованием для взвешивания уловов с наличием сертификата, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и\или печатью должностного лица, ответственного за лов, копии должны храниться на борту судна или на рыбопромысловом участке в течение года); должны иметь на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля (ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна. Капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры («РИЦы»).

Во исполнение требований п. 3.2. Приказа № 330 для регистрации судна «N.» и тестирования ТСК его судовладелец (фрахтователь) должен был подать заявку, а капитан Бельтюков Е.В. обязан был с помощью любого средства связи (ТСК, радио, телефакс или телекс) не позднее чем за 72 часа до входа в морские воды Российской Федерации направить в РЦМ сообщение о входе в соответствии с форматом, рекомендованным РЦМ (п.4.1) и обеспечить постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии, начиная с момента подачи сообщения о намерении войти в морские воды Российской Федерации (п. 4.2) и кончая 6-часовым периодом после выхода из морских вод Российской Федерации.

При этом выполнение пункта 4.2 Приказа № 330 не освобождает капитана иностранного судна от передачи сообщений о результатах промысловой деятельности судна и от выполнения других обязанностей, установленных правилами рыболовства в морских водах Российской Федерации.

С учетом изложенного, обязанность лиц осуществляющих рыболовство, соблюдать правила рыболовства, куда относятся хранение и транспортировка уловов водных биоресурсов в ИЭЗ РФ, подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими рыболовство во внутренних морских водах либо в территориальном море, на континентальном шельфе, либо в исключительной экономической зоне Российской Федерации своих обязанностей является нарушением правил рыболовства и влечет административную ответственность по ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ.

Как следует из протокола осмотра судна от 6.06.2011 года, 7.06.2011 года, судно «N.» оснащено, укомплектовано необходимым грузовым, электрорадионавигационным, механическим и иным оборудованием и устройствами, позволяющими производить перегруз, хранение и транспортировку водных биологических ресурсов и объектов континентального шельфа в живом виде. В трюмах для перевозки живого краба (согласно коносаменту и инвойсу от 4.06.2011 г.) находилось 11300 кг живого краба стригуна-опилио. На борту судна отсутствовали промысловый журнал, разрешение на промысловую деятельность, технические средства контроля, судовые суточные донесения в контролирующие органы не подавались. В обоснование происхождения груза на борту судна имелись коносаменты, инвойс от 4.06.2011 г., согласно которым судном «N.» получено от судна т\х «<...>» 11300 кг живого краба стригуна-опилио в координатах 44?54?8 северной широты и 144?55?6 восточной долготы ИЭЗ Японии.

Согласно акту от 9.06.2011 г. осмотра краба на видовой, половой состав и степень живучести, находящегося на борту судна «N.» с борта судна в указанный день выпущен краб стригун-опилио в количестве 12762 экземпляров общим весом 9374 кг. Взвешивание производилось на весах марки <...> № года выпуска, имеющих справку о поверке № от 7.12.2010 г. (л.д. 68-69, 77).

Из письменных объяснений капитана судна Бельтюкова Е.В. и членов экипажа судна «N.» К., Д., И., Ж., З.следует, что судно «N.» осуществляет деятельность по приемке, хранению и транспортировке водных биоресурсов. ДД.ММ.ГГГГ судно «N.» под управлением капитана Бельтюкова Е.В. согласно рейсовому заданию вышло из <адрес> (Япония). 4.06.2011 г. около 18:00 в координатах 44?54?8 северной широты и 144?55?6 восточной долготы ИЭЗ Японии по указанию руководства компании «<...>» отшвартовались с судном т\х «<...>», после чего на борт судна «N.» был принят груз - 11300 кг живого краба стригуна-опилио. После принятия груза капитан Бельтюков Е.В. по указанию руководства компании «<...>» направил судно в координаты 47?10? северной широты и 144?20? восточной долготы. 5.06.2011 г. в 18:40 Сахалинского времени судно «N.» под его управлением с биоресурсами на борту пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ в координатах 45?20?6 северной широты и 143?22?8 восточной долготы и вошло в ИЭЗ РФ. 5.06.2011 г. в 23:00 Сахалинского времени судно прошло МКП «<...>», при этом уведомления в контролирующие органы о пересечении линии внешней границы ИЭЗ РФ, о прохождении контрольного пункта «<...>», судовые суточные донесения в контролирующие рыбный промысел органы не направлял. ТСК на судне отсутствует, судовая промысловая документация не велась.

Из выписки навигационно-вахтенного журнала ППС «<...>» следует, что судно «N.» было обнаружено и задержано 6.06.2011 г. в 2:10 в координатах 46?18?0 северной широты и 143?59?7 восточной долготы ИЭЗ РФ.

По сообщению начальника Службы в г. Корсакове точка с координатами 44?54?8 северной широты и 144?55?6 восточной долготы (координаты обнаружения) относится к Восточно-Сахалинской промзоне 6105.3 ИЭЗ РФ и находится на расстоянии 61,3 мили (113,5 км) от линии внешней границы ИЭЗ РФ.

По сообщению Камчатского филиала ФГУ «Центр системы мониторинга и рыболовства и связи» судно «N.» не зарегистрировано в информационной системе мониторинга и рыболовства. Судовые суточные донесения отсутствуют.

Как следует из судовых регистровых документов, судно «N.», 1987 года постройки, место постройки Япония – является приемо-транспортным судном для перевозки рыбы. Согласно договору фрахтования судна от 30.08.2010 г., заключенному между компаниями «<...>» и «<...>» судно осуществляет рыболовство в части транспортировки морепродуктов или судового снабжения в порты Японии, Южной Кореи, Китая.

В обоснование происхождения груза на борту капитан Бельтюков Е.В. представил коносамент и инвойс от 4.06.2011 г., согласно которым судном «N.» принят груз живого краба стригуна-опилио в количестве 11300 кг.

Из паспорта моряка МФ № следует, что Бельтюков Е.В. был принят на должность капитана судна «N.» 15.10.2010 г., а судовой ролью подтверждается, что на момент выявления правонарушения последний по-прежнему занимал должность капитана указанного судна.

Совокупностью указанных доказательств, а также признанием вины, подтверждается, что капитан судна «N.» Бельтюков Е.В. в нарушение установленного порядка направил данное судно с находящимися на борту водными биологическими ресурсами в ИЭЗ РФ и осуществлял при вышеуказанных обстоятельствах их хранение и транспортировку в данной зоне в нарушение законодательства, регулирующего ведение рыболовства в ИЭЗ РФ, до момента обнаружения судна пограничным кораблем.

Являясь капитаном судна, то есть лицом обязанным обеспечить соблюдение на судне правил рыболовства и режима рыболовства в ИЭЗ РФ, Бельтюков Е.В., обладая необходимыми полномочиями и возможностями для их соблюдения, не предпринял к этому никаких мер.

С учетом изложенного признаю Бельтюкова Е.В. совершившим умышленно в ИЭЗ РФ хранение и транспортировку краба стригуна-опилио в количестве 9374 кг, на судне, не оснащенном техническими средствами контроля и не зарегистрированным в системе связи и мониторинга, в отсутствие на борту документации, отражающей ежедневную промысловую деятельность, без подачи судовых суточных донесений, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно экспертному заключению № от 21.06.2011 г., стоимость краба стригуна-опилио общим весом 9374 кг составляет 339901,24 рублей.

При определении вида и размера наказания Бельтюкову Е.В. суд учитывает совершение им административного правонарушения впервые, полное признание вины в совершенном правонарушении, свидетельствующее о его раскаянии в содеянном, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, величину минимального размера подлежащего взысканию штрафа и назначает ему наказание в виде штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации судна.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Капитана судна «N.» Бельтюкова Е.В. подвергнуть по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 339901,24 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (Сахалинское ПУБО ФСБ РФ) ИНН 6501165653, КПП 650101001, р\сч 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, код 18911613000010000140, назначение платежа: штраф по постановлению Корсаковского городского суда по делу №.

По вступлении постановления в законную силу снять арест с судна «N.», внесенный 29 июня 2011г. по чеку-ордеру № Б. залог в сумме 1529555,58 рублей, возвратить данному лицу или его представителю, удержав из данной суммы 339901,24 рублей назначенного Бельтюкову Е.В. административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и (или) опротестовано прокурором в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Мешалкин