Дело № 2- 95/2010г
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Кормиловка «05» марта 2010 года
Кормиловский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Бандур Г.В.
при секретаре Кобец В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кононовой Л.А к Свиненкову Ю.Н о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, с<адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Кононова Л.А обратилась в суд с иском к Свиненкову Ю.Н. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером
№, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>.
Истица исковые требования поддержала полностью. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, площадью 1 300 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Свиненкову Ю.Н, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № № года. В 1994 году она заселилась в дом Свиненковых и стала в нем проживать. В этом же году Свиненковы всей семьей снялись с регистрационного учета по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> и выехали в неизвестном направлении. 27.04.2007 года она приобрела по договору купли-продажи квартиру № расположенную по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> в собственность у представителя Свиненкова Ю.Н., Свиненковой Л.Г., Шилина С.В. Лаврентьевой М.А. С этого времени ответчик указанным земельным участком не пользуется, земельный налог не платит. Его действия определенно свидетельствуют о фактическом устранении от владения и пользования земельным участком без намерения сохранить какие-либо права на него. Однако привлечь ответчика к административной ответственности за указанное земельное правонарушение невозможно, поскольку ни КоАП РФ, ни Кодекс Омской области об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за систематическую неуплату земельного налога. Предупредить ответчика о допущенных земельных правонарушениях и возможности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком также не представляется возможным, поскольку место жительства ответчика в настоящее время неизвестно. В настоящее время собственником квартиры № <адрес> Кормиловского района Омской области является она – Кононова Л.А. Наличие у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком создает препятствия для реализации третьими лицами права собственников строения на приватизацию земельного участка.
Поскольку место жительства ответчика неизвестно, ему был назначен представитель из числа адвокатов филиала № 26 «Омской областной коллегии адвокатов», который будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.
Глава администрации Алексеевского сельского поселения Абаилдина М.Н., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явилась. Обратилась в суд с заявлением, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
3-е лицо: представитель администрации Кормиловского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явилась. Обратилась в суд с заявлением, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
3-и лица: представитель Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, представитель Межрайонной ИФНС № 8 по Омской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явились. Причина неявки не известна, были извещены надлежащим образом.
На основании ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.
Изучив исковое заявление, выслушав истицу, свидетелей, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что требование Кононовой Л.А. обоснованно и подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.
Свидетель Терехович Л.И. суду пояснила, что истицу знает 25 лет, когда та переехали из <адрес> Кононова Л.А. живет в доме Свиненкова Ю.Н.. Ответчик в 1994 году снялся с регистрационного учета по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> и выехал в неизвестном направлении.
Свидетель Осипенко Т.И. суду пояснила, что истицу знает давно, вместе с ней работали в хозяйстве. Кононова Л.А. приехала в с. <адрес>, вышла замуж. Купила у Свиненковых квартиру № № расположенную по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> и живет в ней уже много лет. Семья Свиненковых снялась с регистрационного учета по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> и выехала в неизвестном направлении.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, с.
<адрес>, площадью 1 300 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Свиненкову Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № № г., выданным администрацией Алексеевского сельского совета Кормиловского района Омской области.
Справкой администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 15.01.2010г. подтверждается, что Свиненков Ю.В ДД.ММ.ГГГГ г.р., выбыл с территории Алексеевского сельского поселения 22.06.1994 года. Местонахождение его не известно.
Копией договора купли-продажи квартиры от 27.04.2007 года подтверждается, что Кононова Л.А. купила у Свиненкова Ю.Н., Свиненковой Л.Г. и Шилина С.В. квартиру № №, расположенную по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Абзацем 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В данном случае истица, не может реализовать свое законное право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Свиненкову Ю.Н, что также противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В соответствии с ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Согласно ст. 15 НК РФ земельный налог относится к местным налогам.
В соответствии с аб. 5 п. 3 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при неустранении совершенных умышленно следующего земельного правонарушения: систематическая неуплата земельного налога.
Согласно ч. 3 ст. 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Однако действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за систематическую неуплату земельного налога. Налоговые санкции в виде денежных взысканий (штрафов) административным наказанием не являются.
При этом вручить виновному лицу Свиненкову Ю.Н. предупреждение о допущенных земельных правонарушениях также не представляется возможным, поскольку его место жительства неизвестно. Полномочий на проведение розыскных действий исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля не имеет.
Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что предусмотренный ст. 54 ЗК РФ порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусматривает и не может распространяться на случаи, когда основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является систематическая неуплата земельного налога. Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с систематической неуплатой земельного налога вследствие невыполнения требований ст. 54 ЗК РФ противоречил бы смыслу положений ст. 45 ЗК РФ, определяющей основания прекращения указанного вещного права, часть из которых реализовать в порядке ст. 54 ЗК РФ невозможно, что не согласуется с ЗК РФ. По указанному основанию право (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено на основании ч. 2 ст. 45 ЗК РФ без применения положений ст. 54 ЗК РФ.
В силу абзаца 11 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик Свиненков Ю.Н. в течение более 16 лет систематически не уплачивает земельный налог, не использует принадлежащий ему участок и не отказывается в установленном порядке от прав на него, чем нарушает налоговое и земельное законодательство, а также права Кононовой Л.А., на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, право (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное Свиненкову Ю.Н., подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12 и 36 ГК РФ, ст.ст. 1, 45 и 65 ЗК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кононовой Л.А удовлетворить полностью.
Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, с. <адрес> предоставленное Свиненкову Ю.Н
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья: ________________Г.В. Бандур