Дело № 2- 280/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кормиловский районный суд Омской области
в составе председательствующей судьи Вяткиной Г.С.
при секретаре Споденейко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
04 мая 2010 года
гражданское дело по иску Мясникова А.А, Федоровой Т.Г <данные изъяты>. к администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Шуклина С.В земельным участком,
у с т а н о в и л:
Истцы обратились в суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Шуклиным С.В земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>
В судебном заседании истец Бычков А.Г. исковые требования поддержал полностью. Суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, площадью 1200 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, числится принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования за Шуклиным С.В, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ года. В 1993 г. ответчик снялся с регистрационного учета в <адрес> Кормиловского района и выбыл в <адрес>. С этого времени ответчик указанным земельным участком не пользуется, земельный налог не платит. Его действия определенно свидетельствуют о фактическом устранении от владения и пользования земельным участком без намерения сохранить какие-либо права на него. Он, его жена Федорова Т.Г. <данные изъяты> являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>. Однако они не могут реализовать свое право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено их жилое помещение, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Шуклину С.В. Полагает, что исходя из сущности права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также из принципов земельного законодательства право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком Шуклина С.В. подлежит прекращению.
Истица Фёдорова Т.Г. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.
Глава администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Никитенко Н.П. исковые требования признал полностью. Суду пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований. До 1993 года в квартире №, расположенной по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> проживал Шуклин С.В. ДД.ММ.ГГГГ года Шуклин С.В. с регистрационного учета был снят в связи с выездом в г. <адрес>. Указанную квартиру колхоз «Родина» в связи с трудовыми отношениями предоставил семье Мясникова А.А. В 2004 году колхоз «Родина» был ликвидирован, а жилье передано в администрацию Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ года Администрация Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района заключила договор передачи жилого помещения в собственность граждан с Мясниковым А.А., Фёдоровой Т.Г. и Мясниковой О.А. В настоящее время истцы являются собственниками указанной квартиры. Земельный участок, на котором расположена указанная квартира числится принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования за Шуклиным С.В. ДД.ММ.ГГГГ г. Шуклин С.В. снялся с регистрационного учета в <адрес> Кормиловского района и выбыл в г. <адрес> С этого времени ответчик указанным земельным участком не пользуется, земельный налог не платит. Его действия определенно свидетельствуют о фактическом устранении от владения и пользования земельным участком без намерения сохранить какие-либо права на него.
Поскольку место жительства ответчика неизвестно, ему был назначен представитель из числа адвокатов филиала № 26 Омской областной коллегии адвокатов, который, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.
3-е лицо Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (по доверенности) Шестаков А.И., будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явился. Обратился с заявлением, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования признал полностью.
3-е лицо администрация Кормиловского муниципального района Омской области, (по доверенности Дмитриева Ю.В.), будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явилась, обратилась в суд с заявлением, в котором просила дело рассмотреть без ее участия.
3-е лицо: Исполняющая обязанности начальника Межрайонная инспекции федеральной налоговой службы России №8 по Омской области Пестова З.С., будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явилась. Обратилась в суд с заявлением, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС № 8 по Омской области.
На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Изучив исковое заявление, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, площадью 1200 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Шуклину С.В., что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ года и кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.
В 2004 г. была изменена нумерация домов в д. <адрес> Кормиловского района Омской области, и в соответствии с постановлением главы администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г. в д. <адрес> считается домом №
Согласно справке администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. Шуклин С.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно не проживает на территории Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района. Снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ года в связи с выездом в г. <адрес>
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ДД.ММ.ГГГГ г. Мясникову А.А принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 58,40 кв.м., расположенная по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. Федоровой Т.Г принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 58,40 кв.м., расположенная по адресу: Омская область, Кормиловский район, д<адрес>
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии от ДД.ММ.ГГГГ г. Мясниковой О.А принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 58,40 кв.м., расположенная по адресу: Омская область, Кормиловский район, д. <адрес>
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Абзацем 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В данном случае истцы не могут реализовать свое законное право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве общей долевой собственности жилое помещение, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Шуклину С.В что также противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В соответствии с ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Согласно ст. 15 НК РФ земельный налог относится к местным налогам.
В соответствии с аб. 5 п. 3 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при неустранении совершенных умышленно следующего земельного правонарушения: систематическая неуплата земельного налога.
Согласно ч. 3 ст. 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Однако действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за систематическую неуплату земельного налога. Налоговые санкции в виде денежных взысканий (штрафов) административным наказанием не являются.
При этом вручить виновному лицу Шуклину С.В. предупреждение о допущенных земельных правонарушениях также не представляется возможным, поскольку его место жительства неизвестно. Полномочий на проведение розыскных действий исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля не имеет.
Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что предусмотренный ст. 54 ЗК РФ порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусматривает и не может распространяться на случаи, когда основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является систематическая неуплата земельного налога. Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с систематической неуплатой земельного налога вследствие невыполнения требований ст. 54 ЗК РФ противоречил бы смыслу положений ст. 45 ЗК РФ, определяющей основания прекращения указанного вещного права, часть из которых реализовать в порядке ст. 54 ЗК РФ невозможно, что не согласуется с буквой и духом ЗК РФ. По указанному основанию право (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено на основании ч. 2 ст. 45 ЗК РФ без применения положений ст. 54 ЗК РФ.
В силу абзаца 11 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик Шуклин С.В. в течение более 16 лет систематически не уплачивает земельный налог, не использует принадлежащий ему участок и не отказывается в установленном порядке от прав на него, чем нарушает налоговое и земельное законодательство, а также права истцов на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве общей долевой собственности жилое помещение, право (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное Шуклину Сергею Владимировичу, подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12 и 36 ГК РФ, ст.ст. 1, 45 и 65 ЗК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск Мясникова А.А, Федоровой Т.Г и Мясниковой О.А удовлетворить полностью.
Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, д. <адрес>, предоставленное Шуклину С.В.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.
Судья: Г.С. Вяткина