Дело № 2-509/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Кормиловка 09 сентября 2010 годаКормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,
с участием прокурора Тарасенко О.В.,
представителя ответчика – Крюкова А.П.,
при секретаре Хромовой Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кормиловского районного прокурора в интересах Кормиловского района и неопределенного круга лиц к ОАО «Омская энергосбытовая компания», Калачинскому межрайонному отделению ОАО «Омская энергосбытовая компания» о признании незаконными действий по ограничению поставок подачи электроэнергии на объекты ООО «Вода», суд
У С Т А Н О В И Л:
В Кормиловский районный суд обратился Кормиловский районный прокурор в интересах Кормиловского района и неопределенного круга лиц к ОАО «Омская энергосбытовая компания», Калачинскому межрайонному отделению ОАО «Омская энергосбытовая компания» о признании незаконными действий по ограничению поставок подачи электроэнергии на объекты ООО «Вода» в котором указал, что Кормиловской районной прокуратурой проведена проверка действующего гражданского законодательства регулирующего поставки электроэнергии. Согласно полученного уведомления Кормиловского участка сбыта ОАО «Омская энергсбытовая компания» от 02.08.2010 г. № 23-22/211 с 09 августа с 14 часов до 21 часа планировалось введение частичного ограничения режима энергоснабжения на все объекты ООО «Вода». ООО «Вода» осуществляет водоснабжение 105 организаций, расположенных на территории Кормиловского муниципального района Омской области, из которых 44 бюджетные организации (школы, детские сады и др.), ограничение подачи электроэнергии на объекты ООО «Вода» повлечет за собой прекращение подачи коммунальной услуги – водоснабжения жителям Кормиловского муниципального района и невыполнение последними своих обязательств перед добросовестными пользователями указанной коммунальной услуги.
В силу п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
В соответствии со ст. 4 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
ОАО «Омская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на розничном рынке электроснабжения на территории Кормиловского муниципального района и злоупотребление вышеуказанным положением действующим законодательством запрещено.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Действия ОАО «Омская энергосбытовая компания» по прекращению поставок электрической энергии на объекты ООО «Вода» могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди граждан, в связи с тем, что отсутствие воды способствует более быстрому развитию и распространению вредоносных бактерий.
Помимо этого ООО «Вода» осуществляет поставки воды 51 ПЧ ФПС которые осуществляют тушение пожаров и возгораний на территории Кормиловского района и отсутствие водоснабжения приведет к возникновению пожароопасных ситуаций.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Аналогичные положения содержатся в п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ: гражданские права могут быть ограничены только на основе федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в других формах.
Действия ОАО «Омская энергосбытовая компания» по отключению объектов ООО «Вода» привели к нарушению прав граждан на оказание им услуг по водоснабжению надлежащего качества и в полном объеме, что противоречит Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В судебном заседании представитель Кормиловской районной прокуратуры Тарасенко О.В. поддержал исковые требования в части, пояснив, что 01 сентября 2010 года договор электроснабжения между ответчиком и ООО «Вода» был расторгнут, в связи с чем нет оснований для рассмотрения вопроса о запрете действий по ограничению поставок электроэнергии.
Представитель ответчика ОАО «Омская энергосбытовая компания» Крюков А.П., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что ООО «Вода» осуществляло ненадлежащим образом свои обязательства перед ними, а именно не производило оплату оказываемых услуг по энергоснабжению, в целях стимуляции скорейшей выплаты задолженности и было принято решение о введении ограничения подачи электроэнергии. Полагает, что их действия являются законными и обоснованными.
Представитель третьего лица ООО «Вода» был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства 01.01.2009 года между ОАО «Омская энергосбытовая компания», в лице Калачинского межрайонного отделения ОАО «Омская энергосбытовая компания» и ООО «Вода» был заключен договор поставки последнему электрической энергии, согласно которого потребитель обязался оплачивать принятую энергию.
Исходя из содержания п.3.1.1 договора абонент обязуется оплачивать электрическую энергию. Согласно п. 10.2 в случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Омской области.
Энергоснабжающая организация, согласно под. «а» п.2.2.2 имеет право прекращать или ограничивать подачу электрической энергии и мощности абоненту после письменного предупреждения в ряде случаев, в том числе: нарушения сроков оплаты энергии по данному договору.
02.08.2010 года начальником Калачинского отделения ОАО «Омская энергосбытовая компания» было направлено ООО «Вода» уведомление № 23-22/211 о наличии задолженности по состоянию на 01 августа 2010 года в сумме 1 691 465 рублей с предоставлением срока по оплате задолженности до 17 часов 07 августа 2010 года, в противном случае с 09 августа 2010 ежедневно до полного погашения задолженности будет введено частичное ограничение режима потребления электроэнергии на объекты ООО «Вода» с 14 до 21 часа.
Согласно акта №024 от 09.08.2010 года в 14 часов 03 минуты комиссией в составе представителя исполнителя и потребителя произведено ограничение поставки электроэнергии путем отключения в МВ 10 НК-8.
В результате чего, было прекращено водоснабжение всех объектов в р.п. Кормиловка, с. Борки, д. Богдановка.
Конституция РФ является актом прямого действия, которая гарантирует соблюдение прав граждан и юридических лиц (ст.ст.7,8,17,41)
Гражданские права в силу п.2 ст.1 ГК РФ могут быть ограничены только на основании федерального закона.
Деятельность субъектов правоотношений по энергоснабжению регламентирована параграфом 6 главы 30 ГК РФ.
На основании ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать энергию.
Последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором) определена положениями Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 с изменениями от 17 июля 1998 г., 31 августа 2006 г.), который является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.
Из содержания п.п.1 и 3 Порядка следует, что снабжающая организация вправе ограничить (а впоследствии и прекратить) поставку энергии (газа) только в случае неоплаты (т.е. неисполнения потребителем обязательства по оплате) топливно-энергетических ресурсов.
Пунктом 4 указанного Порядка регламентировано право энергоснабжающей (газоснабжающей) организации на прекращение полностью подачи топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при непогашении задолженности по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов при условии уведомления потребителя не менее чем за одни сутки день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и информирования об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Однако Порядок принят на основании п.5 ст.486 и п.1 ст.523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст.523 ГК РФ неоднократное нарушение сроков оплаты товаров является существенным нарушением договора.
Вместе с тем, как указано выше, нормы ГК РФ предусматривают ограничение такого права на основании закона или иных нормативных правовых актов.
Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Аналогичное положение содержится в ст. 4 Закона № 153 «О защите конкуренции».
Следовательно, применение Порядка ограничено действующим Законом о конкуренции, поскольку ОАО «Омская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке энергоснабжения в Омской области, а прекращение подачи электроэнергии, являющегося неотъемлемым элементом технологического процесса оказания услуги по водоснабжению потребителям р.п. Кормиловка, с.Борки, д. Богдановка исключило возможность обеспечения потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, указанной услугой, а также создало реальную опасность жизни и здоровью населению р.п. Кормиловка ввиду возможного распространения инфекционных заболеваний, пожароопасных ситуаций.
При данных обстоятельствах, действия ОАО «Омская энергосбытовая компания» по ограничению подачи электрической энергии на объекты ООО «Вода» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.
Поскольку исковые требования Кормиловского районного прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, в частности жителей Кормиловского муниципального района, непосредственно являющихся абонентами, получающими услугу по водоснабжению от ООО «Вода», и создающих угрозу их нарушения, при этом, прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае государственная пошлина подлежит взысканию в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета Кормиловского муниципального района государственная пошлина в сумме 4 000 рублей, за иск неимущественного характера, согласно подп. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ.
Учитывая отказ прокурора от исковых требований в части запрета ОАО «Омской энергосбытовой компании» ограничения поставок электроэнергии на объекты ООО «Вода» в будущем, суд находит возможным отменить обеспечительные меры, принятые согласно определения суда от 09.08.2010 года в виде приостановления действий ОАО «Омская энергосбытовая компания» по ограничению подачи электроэнергии на объекты ООО «Вода».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия ОАО «Омская энергосбытовая компания», по введению ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ООО «Вода» с 14 до 21 часа 09 августа 2010 года.
Взыскать с ОАО «Омская энергосбытовая компания» государственную пошлину в бюджет Кормиловского муниципального района в размере 4000 рублей.
Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действий ОАО «Омская энергосбытовая компания» по ограничению подачи электроэнергии на объекты ООО «Вода».
Решение суда может быть обжаловано в установленный законом 10-дневный срок в Омский областной суд через Кормиловский районный суд.
Судья Г.Н. Прыгунова
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2010 года
Судья Г.Н. Прыгунова