Дело № 2- 658/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Судья Кормиловского районного суда Омской области Бандур Г.В. при секретаре Воробьевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка 12 октября 2011 года гражданское дело по иску Степанова СА к Креневу НА, администрации Некрасовского сельского поселения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Креневым НА земельным участком, У С Т А Н О В И Л: Истец Степанов С.А. обратился в суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Креневым НА земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании истец Степанов С.А. исковые требования поддержал полностью. Суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, числится принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования за Креневым Н.А., что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году он приобрел данную квартиру по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. у Кренева Н.А. и в настоящее время является собственником данной квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ г. Кренев Н.А. по данному адресу не проживает, его местонахождение ему неизвестно. С этого времени ответчик указанным земельным участком не пользуется, земельный налог не платит. Однако он не может реализовать свое право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено его жилое помещение, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Креневу НА. Полагает, что исходя из сущности права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также из принципов земельного законодательства право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком Креневым Н.А. подлежит прекращению. Поскольку место жительства ответчика Кренева Н.А. неизвестно, ему был назначен представитель из числа адвокатов филиала № 26 Омской областной коллегии адвокатов – Шегуров А.М., который в судебном заседании пояснил, что он не возражает против заявленных исковых требований, так как в данном случае все основано на законе, права ответчика не нарушаются. Квартира находится в собственности у истца и земля также должна принадлежать ему. При покупке квартиры, нужно было сразу оформить землю, но сельская администрация это упустила. Представитель ответчика – администрации Некрасовского сельского поселения Иванцов А.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен. Третье лицо – представитель Кормиловского районного отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области Е.А. Морозова, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Третьи лица – Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № 8 по Омской области, администрация Кормиловского муниципального района, будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили. На основании ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц и ответчика. Изучив исковое заявление, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям. Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Креневу НА, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ года и кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ г. №. Согласно справке администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Кренев НА действительно состоял на регистрационном учете по месту жительства и проживал по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно заявлению Кренева Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ года поданному в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, он просит прекратить его право собственности на квартиру, расположенную в <адрес> в связи с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. и закрепить право за Степановым СА Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года серии № Степанову С.А. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Абзацем 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае истец не может реализовать свое законное право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположена принадлежащая ему на праве собственности квартира, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Креневу НА, что также противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В соответствии с ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Согласно ст. 15 НК РФ земельный налог относится к местным налогам. В соответствии с аб. 5 п. 3 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при не устранении совершенных умышленно следующего земельного правонарушения: систематическая неуплата земельного налога. Согласно ч. 3 ст. 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае не устранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Однако действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за систематическую неуплату земельного налога. Налоговые санкции в виде денежных взысканий (штрафов) административным наказанием не являются. При этом вручить виновному лицу Креневу Н.А. предупреждение о допущенных земельных правонарушениях также не представляется возможным, поскольку его место жительства неизвестно. Полномочий на проведение розыскных действий исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля не имеет. Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что предусмотренный ст. 54 ЗК РФ порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусматривает и не может распространяться на случаи, когда основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является систематическая неуплата земельного налога. Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с систематической неуплатой земельного налога вследствие невыполнения требований ст. 54 ЗК РФ противоречил бы смыслу положений ст. 45 ЗК РФ, определяющей основания прекращения указанного вещного права, часть из которых реализовать в порядке ст. 54 ЗК РФ невозможно, что не согласуется с буквой и духом ЗК РФ. По указанному основанию право (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено на основании ч. 2 ст. 45 ЗК РФ без применения положений ст. 54 ЗК РФ. В силу абзаца 11 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения. Поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик Кренев Н.А. в течение более 10 лет систематически не уплачивает земельный налог, не использует принадлежащий ему участок и не отказывается в установленном порядке от прав на него, чем нарушает налоговое и земельное законодательство, а также права истца на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположена принадлежащая ему на праве собственности квартира, право (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное Креневу НА, подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12 и 36 ГК РФ, ст.ст. 1, 45 и 65 ЗК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Степанова СА удовлетворить полностью. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, предоставленное Креневу НА. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области. Судья: Г.В. Бандур
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.