Дело № 2-731/2011г Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Судья Кормиловского районного суда Омской области Бандур Г.В., при секретаре Кобец В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка «08» ноября 2011 года гражданское дело по заявлению Радионовой НВ к территориальному отделению надзорной деятельности Государственного пожарного надзора Кормиловского района Омской области о признании предписания незаконным, У С Т А Н О В И Л: Радионова Н.В. обратились в суд с требованием к территориальному отделению надзорной деятельности Государственного пожарного надзора Кормиловского района Омской области о признании предписания незаконным. Радионова Н.В. в судебном заседании требования подержала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГПН Кормиловского района Омской области по пожарному надзору Харлашиным В.Н. выдано предписание № (с пунктами 1-8) об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Считает предписание не основанном на законе, и подлежащим отмене. Пункт 1 предписания «Очистить территорию СНТ от горючих отходов, мусора, травы, опавших листьев, сухо травы и т.п. в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, а также участки, прилегающие к дачным и иным постройкам» (ППБ 01-03 п. 21). Данное требование правил выполняется. Мусор и прочие отходы вывозятся по мере их накопления. Требование – «очистить территорию СНТ от травы» абсурдно и невыполнимо. Пункт 2 предписания «Приобрести прицепную пожарную мотопомпу» (ППБ 01-03 п. 31). Практика пожаротушения свидетельствует о том, что садовый домик размером 6х6 метров сгорает за 15 минут. Водосистема с СНТ отсутствует, имеются только колодцы индивидуального пользования. Для доставки к месту пожара прицепной пожарной мотопомпы необходимо транспортное средство (и специалист им управляющий), гараж для хранения мотопомпы. Основываясь на изложенном, кассационная коллегия Омского областного суда ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела №, руководствуясь п. 16 п.п.8 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004г № 820 «О государственном пожарном надзоре» (при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций) признала применение п.31 ППБ 01-03 в условиях деятельности садоводческих товариществ незаконным. Пункт 3 предписания «Установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара». Ссылка делается на п. 114 ППБ 01-03, который носит общий характер. Не указано, что это за средство. В СНТ имеются, висящие на столбах отрезки рельс, с помощью которых возможна подача сигналов о пожаре. Пункт 4 предписания «Иметь запас воды для целей пожаротушения». Ссылка делается на п. 114 ППБ 01-03, который также носит общий характер. Что означает «запас воды» не известно. На садовых участках имеются колодцы индивидуального пользования с водой. Пункт 5 предписания «Распорядительным документом установить соответствующий пожарной опасности противопожарный режим». Ссылка делается на п. 15 ППБ 01-03. «В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, Перечень позиций режима не применим к СНТ по следующим основаниям: Товарищество не располагает собственными зданиями (помещениями). Каждый садовод на своем собственном участке сам определяет порядок пользования им. Федеральный закон от 115.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в ст. 19 определил права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Пункт 6 предписания « С садоводами провести противопожарный инструктаж по специальной программе обучения мерам пожарной безопасности работников организаций» ссылка делается п.6 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности», «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» приказ такого пункта не содержит. Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные этим приказом, в п. 6 раздела 1 установили: «Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее – руководитель организации)». Данное требование распространяется на работников организаций, а не на садоводов и отношения к ним не имеет. Пункт 7 предписания «Руководителю пройти обучение пожарно-техническому минимуму» ссылка делается п. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Приказ такого пункта не содержит. Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные этим приказом, в п. 31 раздела II установили: «Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожранную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре». Данное требование относится к лицу ответственному за пожарную безопасность. В СНТ ответственный не назначен. Пункт 7 предписания «Руководителю пройти обучение пожарно-техническому минимуму» ссылка делается п.51, 53 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Приказ такого пункта не содержит. Соответственно указанное предписание № (с пунктами 1-8) не основано на законе. Просит пункты 1-8 предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ОГПН Кормиловского района Омской области по пожарному надзору признать не основанным на законе и отменить. Главный государственный инспектор Кормиловского района по пожарному надзору Кочнев Ю.Ф. требования не признал. Суду пояснил, что считает предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности составленное в отношении СНТ «Селена» законными и обоснованными. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О Пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: -очистить территорию СНТ «Селена» от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, а также участки, прилегающие к дачным и иным постройкам. Это значит уничтожить сухие сорняки по всей территории СНТ, в том числе и на заброшенных дачных участках. Он согласен уточнить данный пункт. - приобрести прицепную пожарную мотопомпу. Если она есть у кого-то из садоводов, то это должно быть общеизвестно и доступно. На момент проверки её не было. - установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В этом случае достаточно и куска рельсы, но и этого на момент проверки не было. - иметь запас воды для целей пожаротушения. Это может быть водоём, ёмкость и запас предусмотрен в количестве 52 кубических литров. -распорядительным документом установить соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, Это значит оформить документы, завести необходимые журналы, которые указаны в законе. - с садоводами провести противопожарный инструктаж по специальной программе обучения мерам пожарной безопасности работников организации; Сведений о проведении инструктажа нет. - руководителю пройти обучение пожарно-техническому минимуму; -разработать и утвердить специальную программу, а также согласовать ее с органом государственного пожарного надзора. Устранение указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательством для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению. В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Таким образом, считает предписание государственного инспектора Кормиловского района по пожарному надзору Харлашина В.Н., по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности составленного в отношении СНТ «Селена» законным и обоснованным. Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Радионовой Н.В. требования не обоснованные на законе. Свидетель Романюк Г.Ф. суду пояснил, что он является членом СНТ «Селена» с ДД.ММ.ГГГГ года, с момента его создания. За 20 лет существования СНТ «Селена» ни разу ни один инспектор по пожарному надзору не проверял. В садоводческом товариществе много брошенных участков, поэтому очистить территорию СНТ от мусора и травы они сами не в силах. В садоводческом товариществе имеется мотопомпа для тушения пожара, также имеется средство звуковой сигнализации «рельса». Согласно п. 2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) В силу п. 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В силу п. 6 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1. Согласно п. 15 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим. Согласно п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п. 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Согласно п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. В судебном заседании установлено, что администрация СНТ «Селена» не выполнила надлежащим образом обязанность, возложенную на нее Федеральным законом от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» а именно: -очистить территорию СНТ «Селена» от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, а также участки, прилегающие к дачным и иным постройкам; - приобрести прицепную пожарную мотопомпу; -установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - иметь запас воды для целей пожаротушения; -распорядительным документом установить соответствующий пожарной опасности противопожарный режим; - с садоводами провести противопожарный инструктаж по специальной программе обучения мерам пожарной безопасности работников организации. Таким образом, в соответствии с вышеприведенным законодательством и анализом доказательств, суд признает исковые требования Радионовой Н.В. незаконными и не обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Радионовой НВ в требованиях к территориальному отделению надзорной деятельности Государственного пожарного надзора Кормиловского района Омской области о признании предписания незаконным отказать. Пункт № Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года уточнить, а именно: очистить заброшенные дачные участки, расположенные на территории СНТ «Селена» от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, а также участки, прилегающие к дачным и иным постройкам. В остальной части представление оставить без изменения. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области. Судья: Бандур Г.В.