Дело № 2-218/2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 23 апреля 2012 года

Судья Кормиловского районного суда Омской области Бандур Г.В.

при секретаре Кобец В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алябьевой ИА к Администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и предоставлении мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Алябьева И.А. обратилась в суд с иском к Администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Кормиловского муниципального района, выразившемся в не предоставлении мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и обязании Администрации Кормиловского муниципального района предоставить ей меры социальной поддержки как медицинскому работнику муниципального учреждения «Кормиловская центральная больница» в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учётом приборов учёта тепловой энергии и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ г. В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года работает в должности медицинского регистратора педиатрического отделения БУЗОО Кормиловская ЦРБ (до ДД.ММ.ГГГГ г. МУЗ «Кормиловская ЦРБ») по настоящее время. До ДД.ММ.ГГГГ г. ей как работнику здравоохранения представлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ г. предоставление указанных льгот прекратилось, до настоящего времени льготы не восстановлены. Не предоставление Администрацией Кормиловского района мер социальной поддержки нарушает ее права, охраняемые Конституцией и законами РФ.

Истица Алябьева И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что работает регистратором педиатрического отделения поликлиники Кормиловской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Она имеет квартиру площадью <данные изъяты> кв.м. На данной жилой площади с ней зарегистрировано двое детей. Она как медицинский работник имеет право на льготу по отоплению и освещению, которые ей перестали предоставлять с ДД.ММ.ГГГГ года. Взыскание просит произвести с ДД.ММ.ГГГГ года. Уважительность срока пропуска срока исковой давности доказывать не желает и не возражает, если судим, будет откорректирована сумма с учётом исковой давности

Представитель ответчика Администрации Кормиловского муниципального района Омской области Ганжа М.В. исковые требования не признал, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Исковые требования Алябьевой И.А. основаны исключительно на положениях части 6 статьи 63 Основ. Однако данная норма предусматривает, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. В то же время Алябьева И.А. просит обязать Администрацию предоставить меры социальной поддержки. Между тем даже поверхностный анализ понятий «установить» и «предоставить» приводит к выводу о их различном смысловом содержании. Требования Алябьевой И.А. не основаны на нормах действующего законодательства.

Правовые основания для возложения обязанности на Администрацию Кормиловского муниципального района Омской области осуществлять предоставление социальной поддержки работникам муниципальных медицинских учреждений отсутствуют.

Решение вопросов социальной поддержки работников муниципальных медицинских учреждений к вопросам местного значения муниципального района статьей 15 Закона № 131- ФЗ не отнесено.

В случае если полномочия органов местного самоуправления не отнесены Законом № 131 - ФЗ к вопросам местного значения, но установлены иными федеральными законами, такие полномочия являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми Российской Федерацией для осуществления органам местного самоуправления (статья 19 Закона № 131 -ФЗ).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными законами в порядке, установленном Законом № 131 - ФЗ. Такой федеральный закон, согласно пункту 6 статьи 19 Закона № 131 - ФЗ, должен содержать положения, в том числе способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные государственные минимальные социальные стандарты, а также перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. При этом положения федеральных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны вводиться в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (пункт 7 статьи 19 Закона № 131- ФЗ).

В свою очередь, соответствующее положение федерального закона, устанавливающее передачу необходимых материальных ресурсов, определяющее размер субвенций на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по социальной поддержке работников муниципальных учреждений, а также нормы федеральных законов о федеральном бюджете на 2011 год, вводящие в действие такие положения, в настоящее время отсутствуют. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации осуществляется только за счет субвенций из федерального бюджета (часть 5 статьи 19 Закона № 131 - ФЗ).

Вместе с тем органы местного самоуправления могут использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им полномочий, но это является их правом, а не обязанностью, (абзац 2 пункта 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (далее - Кодекс) также не может являться основанием для возложения на Администрацию обязанностей по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Омской области от 09.12.2010 N 1313-03 "Об областном бюджете на 2011 год", действие статей 36, 37 Кодекса, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2011 года.

До тех пор, пока соответствующие государственные полномочия не будут переданы и обеспечены в установленном федеральным законодательством порядке, обязанность по их финансированию не может быть возложена на Администрацию Кормиловского муниципального района. Алябьева И.А. в Администрацию по рассматриваемому вопросу не обращалась. Каких либо документов, подтверждающих право на предоставление компенсации, не представляла. Против расчетов суммы компенсации расходов на оплату отопления и электроэнергии, представленных истицей возражал, так как ДД.ММ.ГГГГ года необоснованно включён в расчёт, за сроком исковой давности. Оснований для признания причины пропуска срока исковой давности уважительной не представлено. Просит из расчёта исключить ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» Картавцев О.М. о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве на исковое заявление указал, что Алябьева И.А. принята в Кормиловскую больницу на должность медицинского регистратора педиатрического отделения поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ года, где работает по настоящее время. Меры социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов на отопление и электроснабжение предоставлялись до ДД.ММ.ГГГГ года. Статьей 36 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающим в сельской местности работникам здравоохранения. Статьей 37 данного закона установлен порядок и условия предоставления мер социальной поддержки. Общая сумма компенсации расходов на отопление и электроснабжение за три года составила <данные изъяты> копеек.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Алябьева И.А., является работником БУ ЗОО Кормиловская ЦРБ (ранее МУЗ «Кормиловская ЦРБ») с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время, работает в должности медицинского регистратора педиатрического отделения поликлиники.

Согласно п.3 Устава муниципального учреждения здравоохранения «Кормиловская центральная больница», утвержденного постановлением Главы Администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № учредителем МУЗ «Кормиловская ЦРБ» является: Администрация Кормиловского муниципального образования».

На основании приказа и.о. главного врача Картавцева О.М. от ДД.ММ.ГГГГ г. № с ДД.ММ.ГГГГ г. муниципальное учреждение здравоохранения «Кормиловская центральная районная больница» переименовано на бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Кормиловская центральная районная больница» и находится в собственности Омской области.

Из материалов дела следует, что до ДД.ММ.ГГГГ г. Алябьевой И.А. выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения и энергоснабжения. С ДД.ММ.ГГГГ г. компенсация расходов на оплату отопления и энергоснабжения Алябьевой И.А. не предоставлялась.

С ДД.ММ.ГГГГ г. Алябьева И.А. зарегистрирована и проживает в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области, из чего следует, что медицинский работник Алябьева И.А. работает и постоянно проживает в сельской местности, состав семьи состоит из трех человек.

В соответствии с ч.2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, действовавших до 1 января 2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Данный вывод следует из буквального толкования ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и пунктом 50 ст. 35 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.

Согласно указанной норме меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, федеральных специальных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, федеральных специальных организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами субъекта Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (ч.6).

Таким образом, ч. 6 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 122-ФЗ по существу предусмотрена обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающих в сельской местности.

Вместе с тем, из пояснений сторон и материалов дела следует, что постановление о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, на территории Кормиловского района не принималось.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, местного самоуправления обязанности возложенной на них нормативно правовыми и иными актами.

Следовательно, имело место бездействие со стороны Администрации Кормиловского муниципального района по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 года "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 настоящей статьи нормативов) - компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления; компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (п. 2 ст. 36 Закона).

Согласно п.2,3 вышеуказанной статьи работникам и неработающим пенсионерам предоставляются меры социальной поддержки в том числе, компенсация расходов на оплату отопления. Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера). Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (с изменениями, введенными Законом Омской области от 18.12.2009 г. №1212-03, вступившими в силу с 01.01.2010 г.. До 01.01.2010 г. компенсация на оплату отопления предоставлялась из расчета 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м. - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м. - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера), и не рассчитывалась путем деления общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц.

Действие ст. 36 Кодекса, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 г. Законом Омской области от 29.12.2009г. №1219-03 (ред. от 03.02.2010 г.).

Статьей 37 названного Кодекса Омской области регулируются порядок и условия предоставления мер социальной поддержки. Действие ст.37 Кодекса приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 года Законом Омской области от 24.11.2008 N 1093-03 «Об областном бюджете на 2009 г.», с 1 января по 31 декабря 2010 г. приостановлено п.п.2 п.1 ст. 15 Закона Омской области от 29.12.2009 г. №1219-03 «Об областном бюджете на 2010 г.».

Согласно п.п.3,4 ст.37 Закона Омской области от 04.07.2008г. №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений Омской области здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением неработающих пенсионеров, указанных в абзаце четвертом пункта 1 настоящей статьи).

Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда от 17.06.2004 года № 12-П и от 15.05.2006 г. № 5-П орган местного самоуправления, в случае недостаточности собственных денежных средств, для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счёт бюджета другого уровня.

Установление законом Омской области мер социальной поддержки работников, расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

Кроме того, согласно определению Верховного суда РФ от 28.10.2009 г. №0-Г09-20, признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения подпункта 2 пункта 1 ст.16 Закона Омской области от 24.11.2008 г. №1093-03 «Об областном бюджете на 2009 г.».

Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации, отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Учитывая отсутствие правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, суд исходит из объёма таких мер, представлявшихся гражданам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., и обязанности органа местного самоуправления при установлении новых размеров и условий выплаты пособий и иных выплат, гарантий и компенсаций, обеспечить им сохранение прежнего уровня социальной защищённости.

Как следует из материалов дела, до ДД.ММ.ГГГГ года учредителем муниципального учреждения здравоохранения «Кормиловская ЦРБ» являлась администрация Кормиловского муниципального района Омской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ г. № и от ДД.ММ.ГГГГ г. №, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств, для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Согласно расчетов истца сумма компенсации расходов на оплату отопления составляет из расчета на <данные изъяты> кв.м. за ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> коп., за ДД.ММ.ГГГГ год – <данные изъяты> коп., за ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> коп.

В данном расчете за период с ДД.ММ.ГГГГ г. произведенном в соответствии со ст.36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в редакции, действующей на указанный период времени) суд считает подлежащим исключению суммы за ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> коп., в связи с пропуском срока исковой давности. Всего льгота за отопление в ДД.ММ.ГГГГ году подлежит возврату истице <данные изъяты> копейки. По расчёту ДД.ММ.ГГГГ годов вопросов нет и суд принимает ДД.ММ.ГГГГ год с суммой <данные изъяты> копеек, а ДД.ММ.ГГГГ год с суммой <данные изъяты> копейку. Таким образом, сумма компенсации расходов на отопление составляет <данные изъяты> коп.

За электроэнергию льготными являются <данные изъяты> кв. в год и составляет за ДД.ММ.ГГГГ г. по тарифу <данные изъяты> коп., за ДД.ММ.ГГГГ г. по тарифу <данные изъяты> коп., за ДД.ММ.ГГГГ г. по тарифу <данные изъяты> коп.

Общая сумма компенсации составляет <данные изъяты> коп.

Суд считает, что указанная сумма компенсации понесённых Алябьевой И.А. расходов на отопление, рассчитанная по аналогии, не ухудшает положение медицинского работника и подлежит взысканию.

Доводы представителя ответчика суд не может принять во внимание, поскольку считает, что Администрация Кормиловского муниципального района Омской области без законных на то оснований не исполнила свою обязанность по предоставлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, возложенную на них в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и пунктом 50 ст. 35 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.

Ссылка ответчика на то, что данные льготы не предоставлялись, так как из областного бюджета Администрации Кормиловского муниципального района не выделялось субвенций на реализацию мер социальной поддержки медицинских работников, суд также не может принять во внимание, так как бюджеты всех уровней самостоятельны, и к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района. В данном случае Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области бюджет надлежащим образом сформирован не был, денежные средства на компенсацию указанных льгот в бюджет заложены не были.

Отсутствие правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, а также факт отсутствия в муниципальном районе необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан.

Учитывая отсутствие правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, суд признает, что истец правомерно предъявил иск, исходя из объема таких мер, установленных Законом Омской области.

Суд считает необоснованным утверждение ответчика о том, что истёк срок исковой давности для предъявления данного требования, так как указанные правоотношения являются длящимися. Поэтому исковые требования подлежат рассмотрению по существу спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алябьевой ИА удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кормиловского муниципального района по не предоставлению мер социальной поддержки Алябьевой ИА в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения.

Обязать Администрацию Кормиловского муниципального района предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику Алябьевой ИА в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, оплате электроэнергии для освещения жилого помещения, взыскав с Администрации Кормиловского муниципального района Омской области в её пользу <данные изъяты> коп.

Решение в течение одного месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья: __________Бандур Г.В.