Дело № 2- 313/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Каземирова А.М. при секретаре Воробьевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка 07 июня 2012 года гражданское дело по иску Ковтунова ЕВ к Старовойтовой ЕВ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, у с т а н о в и л: Ковтунов В.Е. обратился в суд с иском о признании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, выданного на имя Старовойтовой ЕВ ДД.ММ.ГГГГ года. В судебном заседании Ковтунов В.Е. исковые требования уточнил, просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Старовойтовой Е.В. земельным участком, суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, числится принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования за Старовойтовой Еленой Владимировной, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с договором купли от ДД.ММ.ГГГГ года он является собственником квартиры, расположенной по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> В настоящий момент он не может реализовать свое право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено его жилое помещение, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Старовойтовой Е.В. Он уплачивает земельный налог на указанный участок с ДД.ММ.ГГГГ года, ухаживает за ним. Полагает, что исходя из сущности права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также из принципов земельного законодательства, право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком Старовойтовой Е.В. подлежит прекращению. Ответчик Старовойтова Е.В. в судебное заседание не явилась. Место нахождения Старовойтовой Е.В. в настоящее время не установлено и суду неизвестно. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика Старовойтовой Е.В. Судом поручено представлять интересы ответчика Старовойтовой Е.В. адвокату Мехе Е.Н. Представитель ответчика – адвокат Меха Е.Н. против удовлетворения исковых требований не возражал, счел их обоснованными. 3-е лицо представитель администрации Кормиловского муниципального района Омской области Ганжа М.В., в судебном заседании заявил, что исковые требования Ковтунова В.Е. основаны на законе и подлежат удовлетворению. 3-е лицо представитель управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области Морозова Е.А., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд не явилась, обратилась в суд с заявлением, в котором просила дело рассмотреть без ее участия, против иска не возражала. На основании ч.ч. 4-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителей третьих лиц. Изучив исковое заявление, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Старовойтовой Е.В., что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ года и кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно представленному договору купли от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированного в реестре за №, квартира, расположенная по адресу: Омская область, Кормиловский район, д. <адрес> приобретена Ковтуновым В.Е. у Атеева И.В., Атеевой Т.Н., Атеева А.И., Атеева Р.И. Из справки, предоставленной Межрайонной ИФНС России № 8 по Омской области по запросу суда следует, что налог в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу, Омская область, Кормиловский район, <адрес> Старовойтовой Е.В. не уплачивается, так как на земельный участок не оформлено право собственности. В соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Абзацем 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае истец не может реализовать свое законное право на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Старовойтовой ЕВ что также противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В соответствии с ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Согласно ст. 15 НК РФ земельный налог относится к местным налогам. В соответствии с аб. 5 п. 3 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при не устранении совершенных умышленно следующего земельного правонарушения: систематическая неуплата земельного налога. В силу ч. 3 ст. 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Однако действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности за систематическую неуплату земельного налога. Налоговые санкции в виде денежных взысканий (штрафов) административным наказанием не являются. При этом вручить виновному лицу Старовойтовой Е.В. предупреждение о допущенных земельных правонарушениях также не представляется возможным, поскольку ее место жительства неизвестно. Полномочий на проведение розыскных действий исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля не имеет. Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что предусмотренный ст. 54 ЗК РФ порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусматривает и не может распространяться на случаи, когда основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является систематическая неуплата земельного налога. Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с систематической неуплатой земельного налога вследствие невыполнения требований ст. 54 ЗК РФ противоречил бы смыслу положений ст. 45 ЗК РФ, определяющей основания прекращения указанного вещного права, часть из которых реализовать в порядке ст. 54 ЗК РФ невозможно, что не согласуется с буквой и духом ЗК РФ. По указанному основанию право (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено на основании ч. 2 ст. 45 ЗК РФ без применения положений ст. 54 ЗК РФ. В силу абзаца 11 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения. Поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик Старовойтова Е.В. в течение 20 лет систематически не уплачивает земельный налог, не использует принадлежащий ей участок и не отказывается в установленном порядке от прав на него, чем нарушает налоговое и земельное законодательство, а также право истца на приватизацию указанного земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное Старовойтовой ЕВ, подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Ковтунова ЕВ удовлетворить полностью. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Омская область, Кормиловский район, <адрес> предоставленное Старовойтовой ЕВ. Решение в течение месяца может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области. Судья: Каземиров А.М.
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.