12-5/2011
РЕШЕНИЕ
21 апреля 2011 года р.п. Кормиловка
Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,
при секретаре Хромовой Н.Ф.,
с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Копцевой Е.А.,
представителя МОУ «Кормиловская СОШ № 1» по доверенности - Бодряковой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «Кормиловская СОШ № 1» Русаковой Л.А. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МОУ «Кормиловская средняя общеобразовательная школа № 1» от 29.03.2011 года, суд
У С Т А Н О В И Л:
Директор МОУ «Кормиловская СОШ №1» Русакова Л.А., обратилась в Кормиловский районный суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МОУ «Кормиловская средняя общеобразовательная школа № 1» от 29.03.2011 года, в которой указала, что согласно постановления, в МОУ «Кормиловская СОШ №1» холодная водопроводная вода не соответствует требованиям, предъявляемым к питьевой воде, а также не соответствует гигиеническим требованиям по показателям ОКБ, ТКБ, мутности. МОУ «Кормиловская СОШ №1» занимается образовательной деятельностью и не занимается ремонтом коммуникаций принадлежащих МУП «Водоканал». МОУ «Кормиловская СОШ №1» с МУП «Водоканал» заключен договор, согласно которого МУП «Водоканал» обязуется оказать услуги по отпуску питьевой воды со станции локальной очистки воды. Для употребления учащимися используется бутилированная вода, что также подтверждается договором.
В судебном заседании представитель МОУ «Кормиловская СОШ №1» по доверенности – Бодрякова Н.Г., вину в совершении указанного административного правонарушения не признала, жалобу поддержала в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным, и суду пояснила, что МОУ «Кормиловская СОШ №1» не имеет полномочий на отбор проб водопроводной воды, не имеет лаборатории, чтобы проводить анализ данной воды, Школа, согласно лицензии занимается только образовательной деятельностью. Централизованные системы питьевого водоснабжения не находятся в собственности Школы, просила постановление отменить, дело прекратить.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области — Копцева Е.А., суду показала, что 26.03.2011 года в 15 час. 00 мин. при осуществлении внеплановой выездной проверки, основанием для проведения которой послужило обращение с инфекцией в медицинские учреждения трех учеников Школы, деятельности муниципального образовательного учреждения «Кормиловская средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области ул. Пролетарская 23, где директором является Русакова Л.А., было установлено, что холодная водопроводная вода не соответствует требованиям, предъявляемым к питьевой воде, что является нарушением законодательных и нормативных актов: Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11,19 ч.1 ст. 28, ч. 3 ст. 39;санитарно-эпидемиологических правил. Руководство Школы должно было контролировать какая вода подается в Школы и в случае выявления факта использования воды не соответствующей санитарным нормам и правилам прекратить её использование.
Суд, исследовав материалы административного производства, выслушав доводы Бодряковой Н.Г., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе Копцевой Е.А. приходит к нижеследующему.
Из материалов дела следует, что 16.03.2011 г. в 15-00 час. при осуществлении внеплановой выездной проверки деятельности МОУ «К СОШ №1» было установлено, что холодная водопроводная вода не соответствует требованиям, предъявляемым к холодной питьевой воде. На 25.03.2011 г. водопроводная вода не соответствовала гигиеническим требованиям по показателям ОКБ, ТКБ, мутность. По результатам проверки составлены Акт проверки от 16.03.2011 г., протокол по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «К СОШ№1» по ст. 6.5 КОАП РФ – нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, на основании которых 29.03.2011 г. вынесено постановление № 852/11 о привлечении МОУ «К СОШ№1» к административной ответственности по ст. 6.5 КОАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Как следует из показаний представителя Копцевой Е.А. основанием для привлечения Школы к ответственности по ст. 6.5 КОАП РФ является факт использования воды не соответствующей санитарным правилам, в то время, как постановление по делу об административном правонарушении просто констатирует факт, что вода не соответствует требованиям, предъявляемым к питьевой воде.
Воду для питья Школа использует бутилированную, что подтверждается представленными суду доказательствами: договор на оказание услуг по чистой воде, показаниями представителя Школы, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с муниципальным контрактом № 28/2011 от 11.01.2011 г. отпуск питьевой воды на нужды Школы осуществляет МУП «Кормиловский водоканал», согласно п. 3.1.2 названного контракта, «МУП Кормиловский водоканал» обязуется поддерживать в сетях «водоснабжающей организации» у точек подключения к ним водопроводных вводов Школы качество питьевой воды, и её давление, соответствующее требованиям, установленным, санитарным и строительным нормам.
Из материалов гражданского дела № 2-274/2011, находящегося в производстве Кормиловского районного суда, следует, что 29.03.2011 г. директор МУП «Кормиловский водоканал» был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КОАП РФ за нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.
Таким образом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области были параллельно проведены проверки в МУП «Кормиловский водоканал» - единственной в р.п. Кормиловка водоснабжающей организацией и в Школе, использующей поставляемую воду, для технических нужд. По результатам данной проверки были параллельно за одно действие привлечены два лица: должностное и юридическое лицо – Школа.
При этом, как указано в оспариваемом Школой постановлении: холодная водопроводная вода не соответствует требованиям, предъявляемым к питьевой воде, на 25 марта 2011 года (проверка окончена 16 марта, содержит ссылку на протокол от 21.02.2011 г. № 1005) вода водопроводная не соответствовала гигиеническим показателям.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 г. питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 6.5. КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена административная ответственность.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому водоснабжению населения (в том числе централизованному, из открытых водоемов, путем привоза в цистернах и т.д.), к хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
Из представленных материалов дела, из оспариваемого постановления следует, что у МОУ «Кормиловской СОШ №1» не имелось реальной возможности для устранения выявленных нарушений: вода поставляемая водоснабжающей организацией – МУП «Кормиловский водоканал» не используется в питьевых целях, отбор проб воды Школой не осуществляется, в силу отсутствия полномочий, обязанность по поддержанию качества питьевой воды и соответствия её санитарным нормам и правилам возложена договором на МУП «Кормиловский водоканал».
В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, недоказанность административным органом состава правонарушения свидетельствует о неправомерности привлечения к административной ответственности юридического лица МОУ «Кормиловская средняя общеобразовательная школа №1» и незаконности вынесения постановления от 29.03.2011 года № 852/11, следовательно, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КОАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении № 852/11 от 29.03.2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области П.А. Усковым в отношении Муниципального образовательного учреждения «Кормиловская средняя общеобразовательная школа № 1» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – отменить, а производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Г.Н. Прыгунова