Дело № 12-8/2011
РЕШЕНИЕ
28 апреля 2011 года р.п. Кормиловка
Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н., при секретаре Хромовой Н.Ф.,
с участием Ерзутовой Валентины Ивановны, 01.01.1952 г.р., уроженки с. Горностали Здвинского района Новосибирской области, проживающей по адресу: Омская область Кормиловский район ул. Лесная, 1-1,
представителей РОСТРЕЕСТРА – Долгорук Е.А., Косырева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя РОСРЕЕСТРА Косырева А.С., на постановление мирового судьи судебного участка № 9 по Кормиловскому району по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ от 04.04.2011 года, суд
У С Т А Н О В И Л:
Представитель РОСРЕЕСТРА Косырев А.С. обратился в Кормиловский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 9 по Кормиловскому району по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ от 04.04.2011 года, в которой указал, что не согласен с указанным постановлением, поскольку считает, что мировым судьей дана неверная оценка обстоятельствам дела. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском районе Омской области от 04.04.2011 года и принять новое постановление о признании Ерзутовой В.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Косырев А.С., пояснил, что 13.11.2010 года в порядке осуществления государственного земельного контроля им было вынесено предписание Ерзутовой Валентине Ивановне об устранении установленного нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:09:010135:60 на площади 477 квадратных метров без документов, удостоверяющих право на землю в срок до 15 февраля 2011 года. В связи с неисполнением данного предписания 28.02.2011 года им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Ерзутовой В.И. 04 апреля 2011 года мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском районе Омской области было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку невыполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 13.11.2010 г. совершено Ерзутовой В.И. невиновно, поскольку вызвано причинами объективно не зависящими от ее воли. Судом установлено, что срок три месяца, установленный в предписании, явно недостаточен для устранения нарушения земельного законодательства. В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения о государственном земельном контроле государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. Действующее законодательство не содержит норм о предельных сроках выполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, а также о возможности и порядке продления таких сроков. В связи с этим в настоящее время государственные инспекторы по использованию и охране земель устанавливают сроки устранения правонарушений и решают вопрос о возможности их продления самостоятельно, исходя из необходимости и целесообразности. Мировым судьей установлено, что Ерзутова В.И. приступила к исполнению предписания не с момента его получения – 13.11.2010 г., а только с 14.12.2010 г., заключив договор на проведение кадастровых работ. Данное обстоятельство не может быть признано объективной причиной невиновности Ерзутовой В.И. при устранении нарушения, а свидетельствует о бездействии физического лица в течение 1/3 срока, установленного для устранения нарушения земельного законодательства. Согласно пункту 83 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок. В содержании предписания государственного инспектора по использованию и охране земель по Кормиловскому району от 13.11.2010 г. отражено основное положение пункта 83 Административного регламента. Однако, гр. Ерзутова В.И. не обратилась с ходатайством о переносе срока исполнения предписания, хотя предвидела, что предписание не может быть исполненным в установленный срок. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Ерзутова В.И. предвидела возможность наступления последствий своих действий, но отнеслась к ним безразлично.
Представитель РОСРЕЕСТРА – Долгорук Е.А. в судебном заседании пояснила, что требования госинспектора по охране и использованию земель, изложенные в предписании от 13.11.2011 г. являются законными, обоснованными и подлежащими обязательному исполнению Ерзутовой В.И. В настоящее время нарушения земельного законодательства носят повсеместный характер и их необходимо выявлять и пресекать, т.к. использование земель в нарушение действующего земельного законодательства влечет за собой ненадлежащее использование земли, неоплату земельного налога, в остальном полностью согласна с доводами апелляционной жалобы, просила её удовлетворить в полном объеме.
Ерзутова В.И. в судебном заседании пояснила, что она полностью согласна с решением мирового судьи, просила оставить его без изменения, дополнив, что срок для исполнения предписания был недостаточный.
Выслушав заявителя Косырева А.С., представителя РОСРЕЕСТРА Долгорук Е.А., лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении Ерзутову В.И., исследовав материалы дела, суд полагает необходимым оставить постановление мирового судьи от 04.04.2011 г. без изменения, по следующим основаниям.
Согласно ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.
Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное наказание, согласно ст.3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статья 4.1 КоАП РФ регламентирует общие принципы назначения административного наказания, в части назначения наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства установлена частью первой статьи 19.5 КоАП РФ и предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
Как следует из содержания постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2011 года невыполнение предписания от 13.11.2010 г. об устранении нарушения земельного законодательства совершено Ерзутовой В.И. невиновно, поскольку вызвано причинами, объективно не зависящими от ее воли.
В судебном заседании установлено, что 13.11.2010 года государственным инспектором по использованию и охране земель по Кормиловскому району Управления Росреестра по Омской области Косыревым А.С. было вынесено предписание в отношении Ерзутовой В.И. об устранении установленного нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:09:010135:60 на площади 477 квадратных метров без документов, удостоверяющих право на землю в срок до 15.02.2011 года. В данном предписании указано: «информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, представлять государственному инспектору по использованию и охране земель по Кормиловскому району Косыреву А.С.». 14.12.2010 года Ерзутова В.И. заключила договор на проведение кадастровых работ. 28.02.2011 года в отношении Ерзутовой В.И. государственным инспектором по использованию и охране земель по Кормиловскому району Косыревым А.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ. 11.03.2011 года Ерзутова В.И. получила кадастровый паспорт земельного участка № 5509/201/11-548. 25.03.2011 г. между Ерзутовой В.И. и Администрацией Кормиловского муниципального района был заключен договор купли-продажи земельного участка. 31.03.2011 г. Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию Ерзутова В.И. и Ерзутов К.А. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Дата окончания срока регистрации в данной расписке указана 29.04.2011 г.
В соответствии с ч.2 ст. 34 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления или обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно ч.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке № 5509/201/11-351 земельный участок с кадастровым номером 55:09:010135:60 расположенный по адресу: р.п. Кормиловка, ул.Лесная д.1, кв.1 предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.
Принимая во внимание данные протокола об административном правонарушении, актов проверки соблюдения земельного законодательства, уведомления о месте и времени проведения проверки, распоряжений о проведении контрольной проверки соблюдения земельного законодательства, предписания об устранении нарушения земельного законодательства, кадастровой выписки о земельном участке, расписки в получении документов на государственную регистрацию, суд не находит оснований для привлечения Ерзутовой В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы Косырева А.С. о том, что Ерзутовой В.И. был предоставлен разумный срок для исполнения требований предписания, кроме того, он мог быть ею продлен по ходатайству, суд находит неубедительными по вышеприведенным основаниям.
Исходя из принципов законодательства об административных правонарушениях, наказание в качестве средства принудительного воздействия должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния, тем самым назначение наказания, в виде лишения права управления транспортным средством на минимальный срок, установленный санкцией административной нормы, является соразмерным и справедливым.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, при этом, судом не установлено нарушений процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей, жалоб на мягкость наказания заявлено не было.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 9 по Кормиловскому району от 04.04.2011 года в отношении Ерзутовой В.И. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и вынесения нового постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, п.3 ст.31.1 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу старшего специалиста 2-разряда Кормиловского отдела Управления Росреестра по Омской области государственного инспектора по использованию и охране земель по Кормиловскому району Косырева А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 по Кормиловскому району по делу об административном правонарушении в отношении Ерзутовой В.И. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 04.04.2011 года оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка № 9 по Кормиловскому району по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Ерзутовой В.И. от 04.04.2011 года оставить без изменения.
Решение вступает в силу немедленно после вынесения.
Судья Г.Н. Прыгунова