Дело № 12-34/ 2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Кормиловка «03» ноября 2011 года

Судья Кормиловского районного суда Омской области Бандур Г.В.,

при секретаре Воробьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» Барановой Елены Борисовны на постановление № 5-462/2011 по делу об административном правонарушении от 03.10.2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 Кормиловского района Омской области, а также материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный»,

У С Т А Н О В И Л:

25.08.2011 года государственным инспектором Кормиловского района по пожарному надзору Харлашиным В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 108, согласно которому юридическое лицо - МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ вследствие невыполнения в установленный срок предписания № 151/1/1-2 от 22.12.2010г об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

03.10.2011 года мировым судьей судебного участка № 9 Кормиловского района вынесено постановление № 5-462/2011 о признании МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

06.10.2011 года в Кормиловский районный суд поступила жалоба директора МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» Барановой Е.Б. на вышеуказанное постановление, в котором она просит постановление № 5-462/2011 отменить по основаниям изложенным в жалобе.

В судебном заседании директор МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» Баранова Е.Б. вину в совершении указанного административного правонарушения не признала. Суду пояснила, что основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица послужили материалы проверки № 151/1/1-2 проводимой 22.12.2010 года во исполнение распоряжений органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля Управления надзорной деятельности Главного управления МСЧ России по Омской области территориального отделения надзорной деятельности Кормиловского района. В ходе проверки было установлено, что допускается загромождение эвакуационных выходов умывальниками на 1-ом и 2-ом этажах, не обеспечен круговой проезд вокруг здания пожарной технике (препятствует труба отопления). В мае и декабре 2010 года административные материалы в отношении МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» по этим нарушениям были прекращены из-за отсутствия состава административного правонарушения. МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» не является коммерческой организацией и самостоятельных финансовых доходов не имеет, к тому же полностью в этом отношении зависит от местного бюджета. Труба отопления, из-за которой не обеспечен круговой проезд вокруг здания для пожарной техники принадлежит ООО «ЖКХ Тепло», которое в настоящее время занимается этой проблемой. Более того, заезд возможен с двух сторон. В отношении загромождения эвакуационных выходов умывальниками на 1-ом и 2-ом этажах, потребуется реконструкция здания, но таких денег у МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» нет. Более того, она не считает, что это загромождение. Здание изначально было построено по такому проекту и никто не вносил конструктивных изменений. Проходы в группу не загромождены они соответствуют проёму двери. Это хорошо видно на представленных фотографиях. В группах часто проходят учения по эвакуации, и всё у них проходит хорошо. В настоящее время делается новый проект с недостроенным зданием, в котором будут спальные группы, а в этом здании останутся только залы. Все замечания пожарного надзора будут учтены. В настоящее время нет возможности устанавливать внешние лестницы со второго этажа. Перенесение моечных в группы нарушит режим дня детей, так как посуда будет мыться во время тихого часа и это будет создавать шум. В связи с указанным считает МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» не виновным в совершении данного административного правонарушения. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 5-462/2011 года отменить.

Главный государственный инспектор Кормиловского района по пожарному надзору Кочнев Ю.Ф. требования жалобы признал частично. Суду пояснил, что действительно в МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» проводилась проверка и были выявлены нарушения предусмотренные ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В настоящее время в

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации внесены изменения в связи с этим он отказывается от п. 1 предписания № 151/1/1-1, так как подъезд к зданию может быть с одной стороны. Что касается п.2 предписания № 151/1/1-2, то необходимо убрать умывальники на 1-ом и 2-ом этажах расположенных на эвакуационных выходах, так как они мешают беспрепятственному проходу в случае чрезвычайной ситуации. Учения проходить могут благополучно, а во время пожала при панике дети могут пораниться об эти мойки. Он может предложить вариант соорудить внешние пожарные лестница со второго этажа

Представитель Комитета по образованию Кормиловского муниципального района Невсруева требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что в МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» проводилась проверка и были выявлены нарушения предусмотренные ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Директор МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» Баранова Е.Б. обращалась в Комитет по образованию с заявками на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Для того чтобы перенести умывальники расположенные на 1-ом и 2-ом этажах потребуется провести реконструкцию здания. За счет реконструкции здания будет уменьшена площадь помещения детского сада, а это потеря шестидесяти мест для детей. При условии, что очередь в этот садик 200 человек на место.

Представитель администрации Кормиловского муниципального района Ганжа М.В.

требования жалобы поддержал. Суду пояснил, что здание и земля МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» является муниципальной собственностью. Согласно договора между учредителем и дошкольным образовательным учреждением от 01.07.2006 года «деятельность Учреждения финансируется Учредителем из бюджета Кормиловского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иными федеральными правовыми актами, правовыми актами Омской области, правовыми актами Кормиловского муниципального района». Согласно раздела 5 данного договора п. 5.1.5 «Учредитель осуществляет финансирование деятельности Учреждения согласно учетной сметы», а также согласно п. 5.1.6 «Учредитель осуществляет в установленном порядке планирование расходов на содержание Учреждения в пределах ассигнований, выделенных бюджетом в соответствии с правовыми актами РФ, правовыми актами Омской области и Кормиловского муниципального района». Денежных средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» администрацией муниципального районе не выделялось.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе Фирсанова Л.В. по возникшей ситуации пояснила, что по их требованиям к месту расположения моек для посуды претензий нет. Она может предложить перенести моечное оборудование в группу дневного пребывания детей, но тогда наполняемость групп уменьшится из расчёта 2,5 м. на ребёнка. Мойки можно заменить на посудомоечные машины, которые займут меньше места.

Суд, исследовав материалы административного производства, выслушав доводы сторон, приходит к нижеследующему.

Обжалуется постановление морового судьи от 03.10.2011года, которым юридическое лицо муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Кормиловский детский сад №3 «Юбилейный» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. В основу обвинения положено невыполнение предписания заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Харинина Ю.И. за № 151/1/1-2 от 22.12.2010 года, которым предписывалось: 1.выполнить свободный проезд к зданию со всех сторон для проезда пожарной техники до 01.08.2011 года; 2. убрать умывальники на 1 и 2 этажах расположенные на эвакуационных выходах до 01.08.2011 года.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании главный государственный инспектор Кормиловского района по пожарному надзору Кочнев Ю.Ф. уточнил, что от первого пункта предписания он отказывается, так как Указом Президента внесены изменения в правила пожарной безопасности и указанное в п. 1 нарушение перестало быть таковым. Осталось нарушение в виде загромождение запасных выходов из групп. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании также установлено, что здание МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» 1979 года постройки. Реконструкция здания детского сада с момента постройки ни разу не производилась. Для того, чтобы убрать умывальники на 1-ом и 2-ом этажах в 6 группах потребуется реконструкция здания. Судом также установлено, что умывальники на 1-ом и 2-ом этажах, расположенные на эвакуационных выходах не мешают эксплуатации эвакуационных путей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в бездействии МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» по невыполнению в установленный срок требований п. 2 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 151/1/1-2 от 22.12.2010 года, и привлеченного к административной ответственности, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 5-462/2011 по делу об административном правонарушении от 03.10.2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 Кормиловского района является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» - прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 5-462/2011 по делу об административном правонарушении от 03.10.2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 Кормиловского района в отношении юридического лица МДОУ «Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: _________________ Г.В. Бандур