Дело № 12-39/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении р.п. Кормиловка «10» ноября 2011 года Судья Кормиловского районного суда Омской области Бандур Г.В., при секретаре Кобец В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ «Весело-Привальская ООШ» Хисматовой С.И. на постановление № 5-509/2011 по делу об административном правонарушении от 13.10.2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 Кормиловского района Омской области, а также материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКОУ «Весело-Привальская ООШ», У С Т А Н О В И Л: 04.08.2011 года главным государственным инспектором Кормиловского района по пожарному надзору Кочневым Ю.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении № 131, согласно которому юридическое лицо - МКОУ «Весело-Привальская ООШ» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ вследствие невыполнения в установленный срок предписания № 90/1/1-4 от 04.08.2010г об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 13.10.2011 года мировым судьей судебного участка № 9 Кормиловского района вынесено постановление № 5-509/2011 о признании МКОУ «Весело-Привальская ООШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. 13.10.2011 года в Кормиловский районный суд поступила жалоба директора МКОУ «Весело-Привальская ООШ» Хисматовой С.И. на вышеуказанное постановление, в котором она просит постановление № 5-509/2011 отменить по основаниям изложенным в жалобе. В судебном заседании директор МКОУ «Весело-Привальская ООШ» Хисматова С.И. вину в совершении указанного административного правонарушения не признала. Суду пояснила, что основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица послужили материалы проверки № 90/1/1-4 проводимой 04.08.2010 года во исполнение распоряжений органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области территориального отделения надзорной деятельности Кормиловского района. Считает указанное решение незаконным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В п.4 распоряжения установлено, что целью проверки является контроль исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 04.08.2010г № 90/1/1-4 (срок исполнения 01.08.2011г). Мировым судьей не исследован в полном объеме и объективно не оценен тот факт, что здание МКОУ «Весело-Привальская ООШ» введено в эксплуатацию в 1971 году. Здание и земля МКОУ «Весело-Привальская ООШ» является муниципальной собственностью. Согласно договору между учредителем и общеобразовательным учреждением раздел 3 п. 3.1.5 «Учредитель осуществляет финансирование деятельности Учреждения согласно утвержденной сметы», п. 3.1.6 «Учредитель осуществляет в установленном порядке планирование расходов на содержание учреждения в пределах ассигнований, выделенных бюджетом в соответствии с Законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ, субъекта Федерации и муниципального района». Согласно договору о передаче имущества в оперативное управление Учредитель – администрация Кормиловского муниципального района, передает на баланс Учреждению вышеназванное имущество и закрепляет его на праве оперативного управления. Согласно п. 2.2 договора о передаче имущества в оперативное управление учредитель имеет право изымать вверенное имущество в случае неэффективного его использования или использования его не по назначению и передавать на баланс другому юридическому лицу. В штатном расписании МКОУ «Весело-Привальская ООШ» штатной единицы «кочегар» нет. Отопительние помещение осуществляется ООО «Сельские ЖКХ». Составлен план мероприятий по отоплению образовательных учреждений котельными, пристроенными к зданию школы, в котором говорится, что в МКОУ «Весело-Привальская ООШ» осуществляется отопление во время учебного процесса с 16.00 до 08.00 часов, т.е. в момент, когда занятия в школе закончены и еще не начинались. В помещениях, прилегающих к зданию кочегарки, образовательный процесс не производится. МКОУ «Весело-Привальская ООШ» занимается образовательной деятельностью, доходов от платных услуг не имеет, финансируется из местного бюджета. Администрация Кормиловского муниципального района денежных средств на устранение выявленных нарушений не выделяла. Самостоятельно устранить выявленные нарушения МКОУ «Весело-Привальская ООШ» не имеет возможности. Мировым судьей и не оценен тот факт, что при составлении протокола произошла замена субъекта административного правонарушения. В связи с указанным считает МКОУ «Весело-Привальская ООШ» не виновным в совершении данного административного правонарушения. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 5-509/2011 года отменить. Главный государственный инспектор Кормиловского района по пожарному надзору Кочнев Ю.Ф. требования жалобы не признал. Суду пояснил, что действительно в МКОУ «Весело-Привальская ООШ» проводилась проверка и были выявлены нарушения предусмотренные ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. МКОУ «Весело-Привальская ООШ» было предписано убрать котельную, размещенную в здании школы до 01.09.2011 года. Однако предписание не исполнено, что угрожает безопасности посещающих учебное учреждение детей в отопительный период. Представитель Комитета по образованию Кормиловского муниципального района Невсруева Ю.А требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что в МКОУ «Весело-Привальская ООШ» проводилась проверка и были выявлены нарушения предусмотренные ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Директор МКОУ «Весело-Привальская ООШ» Хисматова С.И. обращалась в Комитет по образованию с заявками на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Для того, чтобы убрать котельную потребуются большие финансовые затраты, МКОУ «Весело-Привальская ООШ» данную проблему самостоятельно решить не в состоянии в связи с отсутствием денежных средств. Представитель администрации Кормиловского муниципального района Ганжа М.В. требования жалобы поддержал. Суду пояснил, что правила пожарной безопасности со стороны МКОУ «Весело-Привальская ООШ» нарушены не были. МКОУ «Весело-Привальская ООШ» не является собственником котельной, поэтому не имеет права самостоятельно убрать котельную от здания школы. Считает решение мирового судьи незаконным и необоснованным. Директор МКОУ «Весело-Привальская ООШ» сделала все возможное для устранения данного нарушения. Просит решение мирового судьи отменить, и производство по административному материалу прекратить. Суд, исследовав материалы административного производства, выслушав доводы сторон, приходит к нижеследующему. Обжалуется постановление мирового судьи от 13.10.2011года, которым юридическое лицо муниципальное казённое образовательное учреждение МКОУ «Весело-Привальская ООШ» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. В вину юридическому лицу вменено невыполнение предписания заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Кочнева Ю.Ф. за № 90/1/1-4 от 04.08.2010 года, которым предписывалось: убрать котельную, размещенную в здании школы до 01.09.2011 года. Согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что здание МКОУ «Весело-Привальская ООШ» 1971 года постройки принадлежит на праве собственности администрации Кормиловского муниципального района и находится у Весёло-Привальской ООШ в оперативном управлении на основании договора № 9 от 01.02.2006 года, который действует до настоящего времени. По указанному договору право на реконструкцию здания МКОУ «Весело-Привальская ООШ» не имеет. Права Учреждения закреплены в п.2.3 Договора и заключаются в следующем: -владеть, пользоваться и распоряжаться закреплённым за ним имуществом в соответствии с действующим законодательством и настоящим договором. -совершать в отношении закреплённого имущества любые действия, не противоречащие законодательству и настоящему договору. Обязанности учреждения п.2.4: -эффективно использовать, закреплённое на праве оперативного управления имущество; -обеспечить сохранность переданного имущества и его использование по целевому назначению; -не допускать ухудшения технического состояния, закреплённого на праве оперативного управления имущества, это требование не распространяется на ухудшение связанное с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; -осуществлять капитальный и текущий ремонт вверенного имущества, при этом не подлежат возмещению любые произведённые улучшения, закреплённого на праве оперативного управления имущества; -осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части имущества, передаваемого в оперативное управление; -не отчуждать в какой бы то ни было форме закреплённое на праве оперативного управления имущество, а также не осуществлять сделки по залогу имущества без согласия с комитетом; -не сдавать закреплённое на праве оперативного управления имущество в аренду другим организациям без согласия комитета. Положениями договора исчерпывающие и если говорить о праве - совершать в отношении закреплённого имущества любые действия, не противоречащие законодательству и настоящему договору, то реконструкцию возложить на юридическое лицо также нельзя, поскольку это противоречит законодательству. Глава 19 ГК РФ предусматривает, что все действия должны производиться с согласия собственника. В данном случае собственник не только не давал такого согласия Учреждению, но и в соответствии с п.п. 1.2,1.3 Устава Учреждение является полностью материально зависимым от собственника, так как финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. При таких обстоятельствах и на основании п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 24.5 постановление № 5-462/2011 по делу об административном правонарушении от 03.10.2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 Кормиловского района подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ «Весело-Привальская СОШ» - прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кормиловского района Омской области от 13.10.2011г о признании МОУ «Весело-Привальская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 90000 рублей отменить. Производство по делу прекратить. Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья: Г.В. Бандур.