Решение

Именем Российской Федерации

ДАТА.

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Я.Ф.Марченко

при секретаре Е.А.Юртеевой

с участием прокурора Л.В.Рейн, представителя ответчика Нефедова О.Ю. - Кравцева Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Коркино Челябинской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к Нефедову О.Ю., администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет», Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы» о признании недействительными дипломов о высшем образовании, решения приемной комиссии о рекомендации к зачислению в высшее учебное заведение, приказа о зачислении в высшее учебное заведение, решения Государственной аттестационной комиссии о присвоении квалификации и выдаче диплома, о признании недействительным и отмене распоряжения о назначении на должность муниципальной службы,

У С Т А Н О В И Л:

            Прокурор г.Коркино в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Нефедову О.Ю., администрации Коркинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту - администрация района), государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (далее по тексту - ГОУ ВПО «ЮУрГУ», Челябинскому институту - филиалу Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы» (далее по тексту - ФГОУ ВПО «УрАГС» о признании недействительными дипломов о высшем образовании и распоряжения о назначении на должность муниципальной службы. В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства: на основании распоряжения администрации района от ДАТА НОМЕР Нефедов О.Ю. с ДАТА принят на муниципальную службу Коркинского муниципального района и назначен на должность муниципальной службы заместителя Главы Коркинского муниципального района по социальной политике. При поступлении на муниципальную службу Нефедов О.Ю. представил диплом о высшем образовании от ДАТА серии НОМЕР, выданный ему ФГОУ ВПО «УрАГС». Согласно сведениям, полученным из Челябинского института (филиала) ФГОУ ВПО «УрАГС», Нефедов О.Ю. обучался в данном учреждении с ДАТА по ДАТА, т.е. в сокращенный срок как лицо, имеющее высшее образование, т.к. при поступлении предъявил диплом о высшем образовании Челябинского государственного технического университета серии НОМЕР от ДАТА. Согласно информации, полученной из ГОУ ВПО «ЮУрГУ», диплом о высшем образовании серии НОМЕР Челябинским государственным техническим университетом в 1994 году не выдавался, в описях дел по личному составу выпускников университета за 1994 год Нефедов О.Ю. не значится. Из ответа Московской печатной фабрики следует, что диплом серии НОМЕР был направлен в Российскую экономическую академию ДАТА. Таким образом, диплом о высшем образовании серии НОМЕР является подложным документом, поэтому имеются основания для признания его недействительным по признаку ничтожности. Поскольку ответчик Нефедов О.Ю. предъявил в Челябинский институт - филиал ФГОУ ВПО «УрАГС» подложный диплом о высшем образовании, то он не вправе был обучаться в данном учреждении 3 года. Нефедов О.Ю. не прошел в полном объеме подготовку специалиста по специальности «Государственное и муниципальное управление» в Челябинском институте - филиале ФГОУ ВПО «УрАГС». Следовательно, диплом о высшем образовании серии НОМЕР является недействительным. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 года гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления им подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу. Распоряжение администрации района от ДАТА НОМЕР о назначении Нефедова О.Ю. на должность муниципальной службы заместителя Главы Коркинского муниципального района по социальной политике вынесено без учета норм, регулирующих правоотношения по прохождению муниципальной службы. Согласно законодательства, регулирующего порядок назначения на должности муниципальной службы, для замещения должности заместителя Главы муниципального района, относящейся к высшим должностям муниципальной службы, требуется высшее профессиональное образование. Назначение Нефедова О.Ю. на должность заместителя Главы Коркинского муниципального района по социальной политике не соответствует действующему законодательству, а также противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Таким образом, вышеуказанное распоряжение является недействительным. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку использование заведомо подложного документа - диплома о высшем образовании влечет нарушение общественных отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, подрывает конституционные устои общества, данный документ должен быть признан недействительным. Нефедов О.Ю., занимая должность заместителя Главы Коркинского муниципального района по социальной политике, управляет муниципальным образованием с нарушением принципов профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, жителей Коркинского муниципального района. Просит: признать недействительным диплом о высшем образовании Челябинского государственного технического университета от ДАТА, регистрационный НОМЕР, серии НОМЕР, с указанием квалификации «инженер-экономист» по специальности «экономика и управление в машиностроении» на имя Нефедова О.Ю.; признать недействительным диплом о высшем образовании, выданный Нефедову О.Ю. ФГОУ ВПО «УрАГС», серии НОМЕР, регистрационный номер НОМЕР, от ДАТА, с указанием квалификации «менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление»; признать недействительным распоряжение администрации Коркинского муниципального района от ДАТА НОМЕР о назначении Нефедова О.Ю. на должность муниципальной службы заместителя Главы Коркинского муниципального района по социальной политике (т.1, л.д.3-7).

            В процессе рассмотрения дела прокурор г.Коркино исковые требования уточнял неоднократно, просит: признать недействительным диплом о высшем образовании от ДАТА, выданный Челябинским государственным техническим университетом, серии НОМЕР, регистрационный номер НОМЕР, на имя Нефедова О.Ю., с указанием квалификации «инженер-экономист» по специальности «экономика и управление в машиностроении»; признать незаконным решение приемной комиссии от ДАТА (протокол заседания приемной комиссии НОМЕР от ДАТА) в части рекомендации к зачислению согласно правилам приема 2005 года по специальности «Государственное и муниципальное управление» на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами по заочной форме обучения на 1 курс заочного 3-х годичного отделения Нефедова О.Ю., а также приказ ректора УрАГС НОМЕР от ДАТА в части зачисления Нефедова О.Ю. в состав студентов Челябинского института (филиала) УрАГС на 1 курс заочного 3-х годичного отделения «Государственное и муниципальное управление» в 2005 году; признать незаконным решение Государственной аттестационной комиссии ФГОУ ВПО «УрАГС» от ДАТА (протокол НОМЕР от ДАТА) в части присвоения Нефедову О.Ю. квалификации «менеджер» по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» и в части выдачи диплома высшего профессионального образования; признать недействительным диплом о высшем образовании, выданный ФГОУ ВПО «УрАГС» от ДАТА, серии НОМЕР, регистрационный НОМЕР, на имя Нефедова О.Ю. с указанием квалификации «менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление»; признать недействительным и отменить распоряжение администрации Коркинского муниципального района от ДАТА НОМЕР о назначении Нефедова О.Ю. на должность муниципальной службы заместителя Главы Коркинского муниципального района по социальной политике (т.1, л.д.90-95,171-173).

            В судебном заседании прокурор Рейн Л.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, поддержала содержащиеся в заявлениях доводы.

            Ответчик Нефедов О.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о дате слушания дела извещен судебной повесткой (т.2, л.д.6,8,17).

            Кравцев Р.С. - представитель ответчика по доверенности иск не признал, просил также применить последствия пропуска прокурором г.Коркино срока исковой давности и срока обращения в суд.

             Администрация района о дате слушания дела извещена, ее представитель в судебном заседании не присутствовал (т.2, л.д.9,10).

            ГОУ ВПО «ЮУрГУ» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, о дате слушания дела извещено (т.2, л.д.15).

            ФГОУ ВПО «УрАГС» извещено о дате судебного разбирательства, просило о рассмотрении дела без участия представителя учебного заведения (т.2, л.д.13,16,17,18).

            Глава Коркинского муниципального района У-ко Г.Н. исключен из числа лиц, участвующих в деле.

            Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд иск прокурора г.Коркино, заявленный в защиту Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, нашел обоснованными и подлежащими удовлетворению.

            Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

            В статье 42 упомянутого закона указанно, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

            Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе» предусмотрено: для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ст.9).

            Часть 2 ст.9 упомянутого закона предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются субъектами Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.        

            В соответствии с Законом Челябинской области от 28.05.2007 года № 153-ЗО «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области» заместитель Главы городского округа (муниципального района, городского поселения) относится к высшей должности муниципальной службы, учреждаемой в органах местного самоуправления для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

            Согласно ч.3 ст.6 Закона Челябинской области от 30.05.2007 года № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» гражданам, претендующим на замещение высшей должности муниципальной службы, к которой относится должность заместителя главы местной администрации, необходимо иметь высшее профессиональное образование.

            Ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам, может быть признан судом недействительным (ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации).            

            Как установлено судом и материалами дела подтверждается, ДАТА администрацией Коркинского муниципального района было издано распоряжение НОМЕР о принятии Нефедова О.Ю. с ДАТА на муниципальную службу и о назначении его на должность муниципальной службы заместителя Главы района по социальной политике по срочному трудовому договору, заключенному на 5 лет (т.1 л.д.9,10-13,19,105-106).

            Указанное распоряжение является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления и должно соответствовать законодательству, регламентирующему правоотношения по прохождению муниципальной службы. Однако судом установлены основания для признания распоряжения от ДАТА НОМЕР недействительным.

            Достоверно установлено в судебном заседании, что на дату издания этого распоряжения Нефедов О.Ю. не имел высшего профессионального образования, необходимого для замещения должности заместителя Главы района. Указанный вывод суда основан на следующем.       

            В статье 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование. Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии». При этом Российская Федерация «устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».

            Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон № 3266-1 или Закон об образовании) регулирует систему общественных отношений в области образования, под которым законодатель понимает «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

            Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

            Согласно п.1 и п.6 ст.7 Закона № 3266-1 в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

            Пунктом 1 ст.10 Закона № 3266-1 предусмотрено: с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы в образовательном учреждении осваиваются в форме очной, очно-заочной (вечерней) и заочной форме.               

            Профессиональное образование любого уровня, согласно п.3 ст.14 Закона об образовании, должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

            Согласно п.4 ст.15 Закона № 3266-1 освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся.

             Образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, выдает по реализуемым им аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца (п.2 ст.27 Закона об образовании).

            Из буквального содержания приведенных норм следует, что образовательный процесс состоит из нескольких этапов: начальной стадией этого процесса является поступление гражданина на конкурсной основе в соответствующее образовательное заведение; затем обучающийся осваивает в избранной им форме программу соответствующего уровня для получения профессии и соответствующей квалификации; обязательным является также прохождение обучающимся итоговой аттестации; завершается образовательный процесс выдачей документа установленного образца.

            Судом установлено достоверно, что Нефедов О.Ю. в 1988 году не зачислялся в высшее учебное заведение - Челябинский политехнический институт имени Ленинского комсомола (переименован в 1990 году в Челябинский государственный технический университет). В период с 1988 года по июнь 1994 года он не осваивал образовательную программу высшего профессионального образования по специальности «экономика и управление в машиностроении», итоговую аттестацию не проходил. Диплом серии НОМЕР от ДАТА (регистрационный номер НОМЕР) Челябинским государственным техническим университетом (далее по тексту - Университет) Нефедову О.Ю. не выдавался.

            Эти обстоятельства подтверждены по делу: сообщениями ГОУ ВПО «ЮУрГУ» - правопреемника Челябинского государственного технического университета, согласно которым: Нефедов О.Ю. не значится в числе выпускников за 1994 год, диплом о высшем образовании серии НОМЕР Челябинским государственным техническим университетом в 1994 году не выдавался, диплом серии НОМЕР в Университете не был зарегистрирован и из Министерства образования не получался, бланки дипломов строгой отчетности серии НОМЕР Университет не получал и не выдавал, Нефедов О.Ю. не обучался в Университете, личного дела не него не существовало, невозможно идентифицировать поддельные подписи на дипломе серии НОМЕР, который Университетом не выдавался (т.1 л.д.52.53,71,72,74,117,130), сообщением Московской печатной фабрики, из которого следует, что диплом серии НОМЕР был направлен в Российскую экономическую академию ДАТА (т.1, л.д.73), копиями приказов о переименовании учебного заведения (т.1, л.д.75,76), копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДАТА (т.2, л.д.21-23), объяснениями участвующих в деле лиц.      

            Таким образом, в судебном заседании добыты доказательства в полной мере подтверждающие тот факт, что диплом серии НОМЕР, регистрационный номер НОМЕР, на имя Нефедова О.Ю. является подложным, т.к. в нем содержатся не соответствующие действительности сведения о следующем: о поступлении Нефедова О.Ю. в 1988 году в Челябинский политехнический институт имени Ленинского комсомола; об окончании им в 1994 году полного курса обучения в Челябинском государственном техническом университете по специальности «экономика и управление в машиностроении»; о присвоении Нефедову О.Ю. решением Государственной экзаменационной комиссии Университета от ДАТА квалификации инженера-экономиста.

            Доводы представителя ответчика Кравцева Р.С. о том, что Нефедов О.Ю. обучался в Университете, что выданный ему диплом не является подложным и подтверждает факт обучения в высшем учебном заведении, состоятельными признать нельзя, т.к. они опровергаются вышеперечисленными доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имелось.

            Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается сторона как на основания своих требований или возражений, законом возложена на саму сторону (ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

            Между тем ни Нефедов О.Ю., ни его представитель не представили суду доказательств, подтверждающих факт получения диплома о высшем профессиональном образовании серии НОМЕР в установленном законом порядке.

            Поскольку Нефедов О.Ю. приобрел диплом о высшем образовании серии НОМЕР в нарушение порядка, установленного Конституцией Российской Федерации, Законом об образовании, другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области образования, то данный диплом надлежит признать недействительным в силу ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации.     

           Суд согласился с доводами прокурора г.Коркино, касающимися недействительности диплома, выданного ответчику Нефедову О.Ю. высшим учебным заведением - ФГОУ ВПО «УрАГС».

            В соответствии с п.1 ст.27 Закона № 3266-1 документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственных образовательных учреждениях по программам последующего уровня образования.

            Согласно ст.11 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее по тексту - Закон № 126-ФЗ) прием в высшие учебные заведения, имеющие государственную аккредитацию, лиц, имеющих высшее профессиональное образование, осуществляется по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются высшим учебным заведением (п.1). Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также по решению ученого совета высшего учебного заведения в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для лиц, уровень образования которых является достаточным для получения высшего профессионального образования по сокращенным или по ускоренным программам, допускается получение высшего профессионального образования по таким программам.

            В соответствии с п.7 ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.      

            Согласно п.2 и п.11.3 ст.28 Закона об образовании, подп.14 и подп.23 пункта 24 Закона № 126-ФЗ Министерство образования Российской Федерации вправе издавать нормативные акты в области образования.

            В соответствии с требованиями указанных выше норм закона Министерством образования РФ 13 мая 2002 года был издан приказ НОМЕР об утверждении Условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки (далее по тексту - Условия).

            Как следует из пунктов 2 и 3 Условий, в сокращенные сроки по сравнению с полным сроком освоения образовательной программы, установленным учебным планом высшего учебного заведения по соответствующему направлению подготовки или специальности и форме обучения, могут реализовываться вузом сокращенные и ускоренные программы высшего профессионального образования. Сокращенная основная образовательная программа высшего профессионального образования может реализовываться высшим учебным заведением для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, или высшее профессиональное образование различных ступеней. Сокращение сроков освоения основной образовательной программы высшего профессионального образования осуществляется на основе имеющихся знаний, умений и навыков студента, полученных на предшествующем этапе обучения. Согласно п.6.1 Условий высшее учебное заведение самостоятельно принимает решение о формировании групп, обучающихся по сокращенным программам, и о переводе студента на обучение в сокращенные сроки.

            В соответствии с п.3.3. устава ФГОУ ВПО «УрАГС» для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, по решению ученого совета академии допускается получение высшего профессионального образования по сокращенной или по ускоренной программам.

            Согласно п.2 Положения о перезачете и переаттестации дисциплин, практик в условиях освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки, утвержденного приказом ректора УрАГС от ДАТА НОМЕР основная общеобразовательная программа высшего профессионального образования реализуется для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование различных ступеней.

            Из приведенных выше положений следует, что достижение лицом образовательного ценза, соответствующего высшему профессиональному образованию, возможно только при соблюдении определенного порядка, установленного государством в данной области регулируемых отношений, поскольку по окончании обучения и итоговой аттестации выдается документ государственного образца, подтверждающий получение высшего профессионального образования.

            Как установлено судом и материалами дела подтверждается, Нефедов О.Ю. при поступлении в 2005 году в Челябинский институт - филиал ФГОУ ВПО «УрАГС» предъявил диплом серии НОМЕР, прошел вступительные испытания, после чего приемная комиссия Челябинского института - филиала ФГОУ ВПО «УрАГС» приняла решение, оформленное в виде протокола НОМЕР от ДАТА, о рекомендации к зачислению его в число студентов 1 курса заочного трехгодичного отделения «Государственное и муниципальное управление» (т.1, л.д.222-228); в соответствии с решением приемной комиссии ректором ФГОУ ВПО «УрАГС» был издан приказ НОМЕР от ДАТА о зачислении Нефедова О.Ю. в 2005 году в число студентов 1 курса заочного трехгодичного отделения «Государственное и муниципальное управление» Челябинского института - филиала УрАГС (т.1, л.д.229-235).

            Директор Челябинского института - филиала ФГОУ ВПО «УрАГС» своими сообщениями подтвердил следующее: срок обучения граждан, поступивших на базе среднего (полного) образования по заочной форме обучения в 2005 году, для обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление» составлял 6 лет; если абитуриент не имеет диплома о высшем образовании, то оснований для его зачисления в высшее учебное заведение для освоения заочно образовательной программы по специальности «Государственное и муниципальное управление» в сокращенный срок обучения (3 года) на базе высшего профессионального образования не имеется; Нефедов О.Ю. обучался в Челябинском институте - филиале ФГОУ ВПО «УрАГС» в 2005-2008 годах по специальности «Государственное и муниципальное управление» (т.1, л.д.51, т.2, л.д.19).

            Судом выше констатированы выводы о признании недействительным диплома серии НОМЕР на имя Нефедова О.Ю., о наличии в данном дипломе не соответствующих действительности сведений. Следовательно, Нефедов О.Ю., не имея высшего профессионального образования, предоставив подложный диплом о наличии у него такового, тем самым ввел в заблуждение ученый совет и приемную комиссию ФГОУ ВПО «УрАГС» относительно наличия у него права на поступление в данное высшее учебное заведение для обучения в нем по сокращенной программе, для освоения которой наличие высшего профессионального образования обязательно.

            По изложенным выше причинам суд пришел к следующим выводам по существу спорного правоотношения: является незаконным решение приемной комиссии Челябинского института - филиала ФГОУ ВПО «УрАГС», оформленное протоколом заседания приемной комиссии НОМЕР от ДАТА, в части рекомендации к зачислению Нефедова О.Ю. в число студентов 1 курса заочной формы обучения в сокращенные сроки (3 года) на отделение «Государственное и муниципальное управление» ввиду недостаточности имевшегося у Нефедова О.Ю. образовательного ценза для обучения по сокращенной программе, а также вследствие того, что оспариваемое решение было основано на ложной информации о наличии у Нефедова О.Ю. высшего профессионального образования, коего он при поступлении в указанное учебное заведение не имел; соответственно незаконным является приказ ректора ФГОУ ВПО «УрАГС» НОМЕР от ДАТА в части зачисления Нефедова О.Ю. в 2005 году в число студентов 1 курса заочного трехгодичного отделения «Государственное муниципальное управление» в Челябинский институт - филиал ФГОУ ВПО «УрАГС», изданный на основании упомянутого решения приемной комиссии.

            Поскольку Нефедов О.Ю. был незаконно зачислен в Челябинский институт - филиал ФГОУ ВПО «УрАГС», незаконно осваивал образовательную программу высшего профессионального образования по сокращенной форме, а также незаконно проходил итоговую аттестацию, то незаконным, соответственно, является решение Государственной аттестационной комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы», оформленное в виде протокола НОМЕР от ДАТА, в части присвоения ему квалификации «менеджер» по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» и в части выдачи Нефедову О.Ю. диплома о высшем профессиональном образовании.

            В силу ст.7 Закона № 126-ФЗ лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и, прошедшим итоговую аттестацию, выдается документ о соответствующем уровне образования.

           Нефедов О.Ю., как следует из установленных обстоятельств дела, не освоил в Челябинском институте - филиале ФГОУ ВПО «УрАГС» образовательную программу высшего профессионального образования в установленный шестилетний срок обучения на отделении «Государственное и муниципальное управление», с нарушением закона прошел итоговую аттестацию как лицо, не освоившее указанную программу, поэтому не имелось предусмотренных упомянутой правовой нормой оснований для выдачи ему диплома о высшем профессиональном образовании. По указанным причинам диплом серии НОМЕР от ДАТА (регистрационный номер НОМЕР), выданный ФГОУ ВПО на имя Нефедова О.Ю., следует признать недействительным.              

            Необоснованным расценил суд заявление Кравцева Р.С. - представителя ответчика Нефедова О.Ю. о применении при разрешении спорного правоотношения последствий пропуска срока исковой давности, предусмотренных ст.199 ГК РФ, а также последствий несоблюдения прокурором г.Коркино трехмесячного срока для подачи заявлении об оспаривании распоряжения администрации Коркинского муниципального района от ДАТА.

            Для предъявления требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки законом установлен трехгодичный срок исковой давности (п.1 ст.181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

            Действующее гражданское законодательство определяет: момент, с которого начинается течение срока исковой давности; последствия пропуска срока исковой давности.

            Течение срока исковой давности, в силу п.1 ст.200 ГК РФ, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

            Статьей 195 ГК РФ установлено: «Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено».

            Согласно п. 2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

           Кроме того, статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен общий трехмесячный срок для подачи заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

            Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе (п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

            Как установлено в судебном заседании, заявление о проверке прокурором информации о получении Нефедовым О.Ю. подложного диплома поступило в прокуратуру г.Коркино ДАТА (т.1. л.д.8). Со следующего со дня подачи заявления дня, т.е. с ДАТА, считает суд, началось как течение срока исковой давности, так и течение срока обращения в суд. Прокурором г.Коркино иск подан в суд ДАТА, т.е. без пропуска установленных упомянутыми правовыми нормами сроков.

            Несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона, расценил суд и доводы представителя администрации района о неправомерности подачи прокурором г.Коркино иска, приведенные в судебном заседании ДАТА-ДАТА (т.1 л.д.144-148,154-159).

            Прокуратура Российской Федерации, как следует из статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре), - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих на территории Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

             Предметом прокурорского надзора в частности является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления (ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Закона о прокуратуре).

             Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований закреплено в части 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

            Кроме того, согласно ст.ст.245,251,254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд общей юрисдикции по делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обладают не только граждане, юридические лица, но и прокурор.

            В исковом заявлении приведены обстоятельства, в силу которых прокурором г.Коркино подано исковое заявление, эти обстоятельства нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Следовательно, прокурор г.Коркино действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре, и у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу на основании ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

            Иск прокурора г.Коркино Челябинской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц удовлетворить.

            Признать недействительным диплом о высшем профессиональном образовании серии НОМЕР от ДАТА (регистрационный номер НОМЕР) на имя Нефедова О.Ю., содержащий следующие сведения: о поступлении Нефедова О.Ю. в 1988 году в Челябинский политехнический институт имени Ленинского комсомола; об окончании Нефедовым О.Ю. в 1994 году полного курса Челябинского государственного технического университета по специальности «Экономика и управление в машиностроении»; о присвоении Нефедову О.Ю. квалификации «инженер-экономист».

            Признать незаконным решение приемной комиссии Челябинского института - филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы», оформленное в виде протокола заседания приемной комиссии НОМЕР от ДАТА, в части рекомендации к зачислению Нефедова О.Ю. в число студентов 1 курса заочного 3-х годичного отделения «государственное и муниципальное управление».

            Признать незаконным приказ ректора Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы» НОМЕР от ДАТА в части зачислении Нефедова О.Ю. в 2005 году в числе студентов 1 курса заочного трехгодичного отделения «Государственное и муниципальное управление» Челябинского института - филиала УрАГС.

            Признать незаконным решение Государственной аттестационной комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы», оформленное в виде протокола НОМЕР от ДАТА, в части присвоения Нефедову О.Ю. квалификации «менеджер» по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» и в части выдачи Нефедову О.Ю. диплома о высшем профессиональном образовании.

            Признать недействительным диплом о высшем профессиональном образовании серии НОМЕР от ДАТА (регистрационный номер НОМЕР), выданный Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы» на имя Нефедова О.Ю., содержащий сведения о присвоении ему квалификации «менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление».

            Признать недействительным и отменить распоряжение администрации Коркинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР о принятии Нефедова О.Ю. с ДАТА на муниципальную службу и о назначении его на должность муниципальной службы заместителя Главы Коркинского муниципального района по социальной политике.

            Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья:                                                                                          Я.Ф.Марченко