Решение
Именем Российской Федерации
ДАТА
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Юркиной С.Н.,
при секретаре Полевковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзрахмановой Ф.Х. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области об обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Файзрахманова Ф.Х. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (далее - УПФР г. Коркино) об обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости.
В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол НОМЕР от ДАТА) ей отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 172-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 30 лет. Комиссия не включила в специальный стаж периоды с ДАТА по ДАТА в должности участкового фельдшера горбольницы НОМЕР г. Коркино, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА нахождение на курсах усовершенствования во время ее работы на городской станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Коркино в должности фельдшера выездной бригады. Считает, что при таких обстоятельствах в назначении льготной пенсии ей было отказано незаконно, отказ нарушает право на социальное обеспечение, гарантированное ей Конституцией РФ. На момент обращения за льготной пенсией, она имела необходимый стаж для назначения ей льготной пенсии по старости. Просит: признать незаконным и отменить решение ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Коркино НОМЕР от ДАТА об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ»; обязать ответчика включить ей в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» в календарном порядке в льготном исчислении периоды ее работы в должности участкового фельдшера горбольницы п. Роза г. Коркино с ДАТА по ДАТА; в календарном порядке периоды ее нахождения на курсах усовершенствования с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА во время ее работы на городской станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Коркино в должности фельдшера выездной бригады; обязать ГУ УПФ РФ в г. Коркино назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения с ДАТА (л.д.3-5).
В суде Файзрахманова Ф.Х. свои исковые требования уточнила в части включения ей в специальный стаж периодов работы: в Горбольнице пос. Роза Челябинской области в должности участкового фельдшера с ДАТА по ДАТА в календарном порядке; с ДАТА по ДАТА один год работы засчитать как один год и три месяца, поддержала доводы искового заявления.
Представитель ответчика Бойко О.В. иск не признала, поддержала позицию УПФР г. Коркино, изложенную в отзыве на иск (л.д. 33-34), просит суд отказать Файзрахмановой Ф.Х. в удовлетворении иска.
Представители третьих лиц МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Коркинского муниципального района, МУЗ «Городская больница НОМЕР г. Коркино» в судебное заседание не явились, судом были извещены надлежащим образом (л.д.42,45). МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Коркинского муниципального района представлен отзыв, возражений по иску Файзрахмановой Ф.Х. не имеют (л.д.22- 23).
Заслушав стороны, допросив свидетелей С-ву Г.А., К-ек Н.Н., исследовав материалы дела, суд иск Файзрахмановой Ф.Х. нашел обоснованным и подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года №319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Согласно п. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утверждаются Правительством РФ. Исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002 г., с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 г. пенсионного законодательства. По состоянию на 31.12.2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось за период до 01.11.1999 г. - Списком от 06.09.1991 г. № 464, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - Списком и Правилами от 22.09.1999 г. № 1066.
Как установлено судом, Файзрахманова Ф.Х. осуществляла трудовую деятельность в Горбольнице пос. Роза Челябинской области в должности участкового фельдшера с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА В её трудовой книжке значатся записи о работе следующего характера: в период: с ДАТА по ДАТА - «участковый фельдшер детской консультации горбольницы НОМЕР г. Коркино Челябинской области»; с ДАТА по ДАТА- «участковый фельдшер детской консультации горбольницы НОМЕР рабочего поселка Роза». ДАТА Файзрахманова Ф.Х. обратилась в УПФР г. Коркино с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. К моменту подачи заявления стаж её работы, связанный с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения (с включением упомянутых выше периодов работы), составлял 29 лет 08 месяцев 27 дней.
Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: решением об отказе в назначении пенсии и протоколом к нему (л.д.6-11), трудовой книжкой (л.д.15-18), справками (л.д. 13, 14, 50-55), приказом (л.д. 61), отзывом (л.д.33-34), штатным расписанием (л.д. 27-28), заявлением о назначении пенсии (л.д. 29-32, 46-49), карточкой-справкой (л.д. 35-37), выпиской из лицевого счета (л.д. 56-60), должностными инструкциями (л.д. 62, 66), личной карточкой (л.д. 63), дипломом (л.д. 64).
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона № 172-ФЗ, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения этой работы.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 35 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доказательствами по делу, указанными выше в настоящем решении, показаниями свидетелей, а также и объяснениями истицы подтвержден тот факт, Файзрахманова Ф.Х. работала в Горбольнице пос. Роза Челябинской области в должности участкового фельдшера с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА Однако записи о наименовании должности, содержащиеся в её трудовой книжке, являются неточными. Однако это обстоятельство само по себе не привело к изменению характера работы Файзрахмановой Ф.Х., т.к. фактически она трудилась в должностях, занимающихся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Между тем, все выше указанные в настоящем решении периоды подлежат включению в специальный стаж, т.к. она фактически выполняла работу, связанную с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья, в должностях и учреждениях, поименованных в Перечне.
Согласно представленных Файзрахмановой Ф.Х. документов, о стаже работы, установлено, что специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, с применением Списков и Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 составляет 26 лет 06 мес.
Не засчитаны Файзрахмановой Ф.Х. в специальный стаж следующий период работы: ДАТА по ДАТА в горбольнице НОМЕР г. Коркино в должности участкового фельдшера. Должность «участковый фельдшер» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА - курсы усовершенствования.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 173-ФЗ установлено, что право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пункт 1 ст. 10 Закона № 173-ФЗ устанавливает, что в страховой стаж включается периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.
То есть без регистрации и уплаты страховых взносов в ПФР периоды работы не будут учитываться ни в страховой стаж, ни в стаж по специальности.
Пунктом 2 Правил утвержденных Правительством РФ от 29.10.2002 № 781 установлено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, в части, урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
Суд считает необоснованным исключение ответчиком периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, т.к. правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173, утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в соответствии с п. 4 которого в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Статьей 187 ТК РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Вопрос включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежит разрешать с учетом законодательства о порядке и условиях назначения льготных пенсий, как действовавшего ранее, так и действующего в настоящее время. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 35 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 установлено: «В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход определенных видов деятельности».
Кодексом законов о труде РФ были предусмотрены аналогичные гарантии для работников, направляемых на курсы повышения квалификации (ст. 112 КЗоТ РСФСР). В соответствии с действовавшим на тот период законодательством, в случае направления работников на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, за них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 1 и ч. 4 ст. 196 ТК РФ).
Правом на занятие медицинской деятельностью в РФ обладают лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности (ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 с последующими изменениями).
В силу изложенного выше, суд пришел к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны приравниваться к периодам фактической работы.
Это же следует из Закона № 173-ФЗ и Правил № 516, согласно которым основным принципом для включения в страховой стаж работников периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, т.к. ранее действовавшее законодательство допускало зачет времени нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в стаж работы по специальности для назначения льготной пенсии. Действующее в настоящее время законодательство также допускает зачет упомянутых периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.
Пунктом 2 этой статьи предусмотрено: «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».
С доводами ответчика, содержащимися в отзыве и, поддержанными представителем в суде, об отсутствии законных оснований для включения в специальный стаж Файзрахмановой Ф.Х. работы в указанные ею периоды, согласиться нельзя.
За периоды работы, выполняемые до 1 ноября 1999 года, применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», а также утвержденный указанным Постановлением Список.
Утвержденным упомянутым постановлением Список предусматривал, что работа в должности фельдшера дает право работникам здравоохранения на пенсию за выслугу лет. В них указано наименование должности - «участковый фельдшер», тогда как слово «участковый» является излишним, не относящимся к наименованию должности. Однако само по себе внесение неточных (неполных) записей о работе в трудовую книжку не может служить основанием для исключения этой работы из специального стажа работника.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.
Пленумом Верховного суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из объяснений истицы в суде, она исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение ответчика об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж спорных периодов её работы в Горбольнице в пос. Роза Челябинской области, настаивала на включении в специальный стаж спорных периодов. Возложить обязанность по досрочному назначению трудовой пенсии по старости она просила с учетом именно этих периодов её работы в Горбольнице пос. Роза Челябинской области и со дня возникновения права на пенсию. Спорное правоотношение разрешалось исходя из уточненных исковых требований Файзрахмановой Ф.Х. О возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж других периодов она не просила.
Спорные периоды, указанные истицей в судебном заседании в виде их уточнения по её работе в Горбольнице пос. Роза Челябинской области подлежат включению в специальный стаж истицы.
Таким образом, с ДАТА ответчик должен был назначить истице досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.
В отношении истицы пенсионным органом принято незаконное решение, нарушающее её право на социальное обеспечение, поэтому оно подлежит отмене.
Суд полагает необходимым обязать ответчика назначить Файзрахмановой Ф.Х. досрочно - с ДАТА трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона о трудовых пенсиях.
Заявленные уточненные требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы:
- в Горбольнице пос. Роза Челябинской области в должности участкового фельдшера с ДАТА по ДАТА в календарном порядке; с ДАТА по ДАТА один год работы засчитать как один год и три месяца; периоды работы в должности фельдшера выездной бригада городской станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Коркино Челябинской области, нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в календарном порядке; суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области от ДАТА НОМЕР об отказе Файзрахмановой Ф.Х. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области:
- включить в специальный стаж Файзрахмановой Ф.Х. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы:
- в Горбольнице пос. Роза Челябинской области в должности участкового фельдшера с ДАТА по ДАТА в календарном порядке; с ДАТА по ДАТА один год работы засчитать как один год и три месяца; периоды работы в должности фельдшера выездной бригада городской станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Коркино Челябинской области, нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в календарном порядке;
- назначить Файзрахмановой Ф.Х. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - с ДАТА.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Коркинский городской суд.
Председательствующий: С.Н. Юркина