Решение
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Коркино Челябинской области
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Югова С.В.,
при секретаре Печуриной Е.С.
с участием заявителя Девятовой С.Н., ее представителя Русских Д.Г.
представителя заинтересованного лица: администрации Коркинского муниципального района - Юдиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Девятовой С.Н. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, решения, изложенного в письме,
У С Т А Н О В И Л:
Девятова С.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, решения, изложенного в письме НОМЕР от ДАТА. В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства: ДАТА ею было подано заявление в администрацию Коркинского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по АДРЕС
Администрацией было принято решение об опубликовании объявления о предоставлении земельных участков, в том числе и спорного, в аренду.
Данное объявление было опубликовано ДАТА в НОМЕР газеты «Горняцкая правда».
Таким образом, по обращению ей был выбран определенный установленный законом способ предоставления земельного участка.
После опубликования объявления, заявок на приобретение в аренду данного земельного участка от других претендентов не поступало.
В связи, с чем ДАТА на заседании общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района было принято решение о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду, предложено выполнить кадастровые работы для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Это подтверждает выбор органом местного самоуправления порядка предоставления земельного участка в аренду ей без проведения аукциона.
Таким образом, у органа местного самоуправления возникла безусловная обязанность в силу закона принять решение о предоставлении ей земельного участка в аренду без аукциона, так как все предусмотренные законом процедуры, в порядке отличном от проведения аукциона, были пройдены.
После получения решения рабочей Группы о предоставлении в аренду земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, ей были заказаны и проведены кадастровые работы, по межеванию земельного участка.
С полученным межевым планом она обратилась в администрацию Коркинского муниципального района, для согласования границ земельного участка. Однако администрацией границы земельного участка утверждены небыли, в связи чем, поставить участок на кадастровый учет не удалось.
Впоследствии ей поступило письмо от ДАТА за НОМЕР за подписью заместителя Главы Ш-ва В.Н., которым сообщалось о том, что участок будет выставлен на аукцион, на основании Постановления администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от ДАТА, которым установлено, что земельные участки предоставляются исключительно на аукционах.
В том же письме от ДАТА ей было сообщено, что по ее заявлению ДАТА, было принято решение о порядке предоставления спорного участка в аренду на торгах в форме аукциона.Не согласившись с данным ответом, она повторно обратилась в администрацию с письменным требованием, утвердить схему границ земельного участка и предложить заключить договор аренды.
В ответ на данное требование ДАТА Администрацией было направлено письмо НОМЕР, в котором указывалось, что в соответствии с постановлением администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от ДАТА «О порядке предоставления земельных участков» земельные участки на территории Коркинского муниципального района для индивидуального жилищного строительства предоставляются исключительно на торгах в форме аукциона, кроме земельных участков, предварительное место расположения которых ранее согласовано в установленном законном порядке и по которым все документы, необходимые для постановки на кадастровый учет сданы в срок до ДАТА
Собственно данным письмом ей было отказано в предоставлении спорного земельного участка, на условиях отличных от аукциона.
Однако, данное постановление неприменимо к земельным отношениям по поводу спорного земельного участка, так как они возникли ранее, до его принятия и не могут освободить орган местного самоуправления от уже возникшей у него обязанности в силу Федерального Закона.
Следовательно, ответчик обязан был совершить все дальнейшие действия в установленные сроки, для предоставления истцу в аренду земельного участка.
Истец полагает, что данные действия предприняты ответчиком исключительно с целью воспрепятствования заключению договора аренды истцом, для индивидуального жилищного строительства, и свидетельствуют и о дальнейшем нежелании совершать предусмотренные законом действия. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества и
земельных отношенийАдминистрации Коркинского муниципального района
Челябинской области и Администрации Коркинского муниципального района
Челябинской области заключающегося в отказе от утверждения границ земельного участка и не совершении действий, предусмотренных ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, направленных на реализацию прав истца, на получение в аренду земельного участка, расположенного по АДРЕС., ориентировочной площадью 1500 кв.м., в аренду, для индивидуального жилищного строительства. Обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района Челябинской области в течение месяца устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС., ориентировочной площадью 1500 кв.м., путем утверждения границ земельного участка и совершения действий, предусмотренных ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.
В судебном заседании заявитель Девятова С.Н., ее представитель Русских Д.Г. настаивали на удовлетворении заявления.
Представитель администрации Коркинского муниципального района Челябинской области Юдина А.С. просила отказать у удовлетворении заявления Девятовой С.Н.
Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, Глава администрации Коркинского муниципального района в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом телефонограммой (л.д. 62).
Выслушав объяснения заявительницы Девятовой С.Н., ее представителя Русских Д.Г., представителя заинтересованного лица: администрации Коркинского муниципального района - Юдиной А.С., изучив представленные доказательства и исследовав их в совокупности с другими собранными по делу доказательствами, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что ДАТА Девятова С.Н. обратилась в администрацию Коркинского муниципального района (л.д. 38) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв. м. на 10 лет, расположенного по АДРЕС., для индивидуального жилищного строительства.
ДАТА в местной газете "Горняцкая правда" было размещено объявление о том, что администрация Коркинского муниципального района в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации сообщает о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по АДРЕС, ориентировочной площадью 1500 кв.м. (л.д. 125).
По мнению суда, не размещение на сайте муниципального образования "Коркинский муниципальный район" в сети "Интернет" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка (л.д. 46) не имеет юридического значения для разрешения данного дела, поскольку орган местного самоуправления сам выбрал форму доведения до граждан информации о сдаче земельного участка в аренду, предусмотренную п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.
В судебном заседании также установлено, что заявления других лиц о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу не поступали.
В связи с этим ДАТА общественной рабочей группой по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района под председательством первого заместителя главы Коркинского муниципального района единогласно принято решение о представлении вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Девятовой С.Н., подавшей единственное заявление. Решение рабочей группы изложено в протоколе НОМЕР от ДАТА, который утвержден главой Коркинского муниципального района (л.д. 27).
ДАТА Девятовой С.Н. был заключен договор подряда (л.д. 20-22) с ООО НПП "*" по оформлению межевого плана. Межевание земельного участка фактически было произведено (л.д. 10-19), о чем свидетельствуют подписи в межевом плане начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Коркинского муниципального района и смежных землепользователей (оборот л.д. 18).
ДАТА администрацией Коркинского муниципального района было принято решение о том, что земельные участки на территории Коркинского муниципального района для индивидуального жилищного строительства предоставлять исключительно на торгах в форме аукциона, кроме земельных участков, предварительное место расположения которых ранее согласовано в установленном порядке и по которым все документы, необходимые для постановки на кадастровый учет сданы в ФГУ "Земельная кадастровая палата" до ДАТА, а также кроме иных случаев, установленных законодательством (л.д. 70).
ДАТА общественной рабочей группой по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района (л.д. 66-69) Девятовой С.Н. в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства было отказано, земельный участок был выставлен на торги в форме аукциона. Заместителем главы Коркинского муниципального района (л.д. 24-25) заявительнице был дан ответ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Частью 1 ст. 28 ЗК РФ закреплено право граждан и юридических лиц приобрести в собственность или в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Коркинского муниципального района при предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д. 71-120) - далее Административный регламент, который относится к муниципальному правовому акту и обязателен для исполнения на всей территории муниципального образования.
Пунктом 14 Административного регламента предусмотрено, что единственным основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства является непредставление полного набора документов или предоставление недостоверных сведений в документах.
В соответствии с пунктом 9 Административного регламента конечным результатом предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть один из вариантов:
1) заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства между администрацией Коркинского муниципального района и заявителем;
2) получение отказа заявителем в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с вышеназванными причинами.
Кроме того, в соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищногостроительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются или аренду, а в случаях, установленных под пунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Правоотношения между Девятовой С.Н. и администрацией Коркинского муниципального района по предоставлению в аренду земельного участка возникли до принятия ДАТА решения о том, что земельные участки на территории Коркинского муниципального района для индивидуального жилищного строительства должны предоставляться исключительно на торгах в форме аукциона. Данное постановление не может иметь обратную силу и лишать Девятову С.Н. права на представление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как единственно подавшую заявление, поскольку по общему правилу в соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом,в нарушение норм права, закрепленных в ст. 30.1 ЗК РФ и Административном регламенте, администрацией Коркинского муниципального района решение о предоставлении земельного участка заявителю Девятовой С.Н. принято не было, при отсутствии законных оснований органом местного самоуправления заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, в силу вышеизложенных норм права, поскольку, кроме заявления Девятовой С.Н., заявлений от других лиц не поступило, общественная рабочая группа не вправе была принимать решение о смене формы предоставления земельного участка и выставлении его на торги в форме аукциона. Отказ Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области и администрации Коркинского муниципального района в утверждении границ земельного участка и предоставлении Девятовой С.Н. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица Юдиной А.С. о пропуске Девятовой С.Н. срока для обращения в суд.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как установлено в судебном заседании ДАТА Заместителем главы Коркинского муниципального района (л.д. 24-25) заявительнице был направлен ответ об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
После чего заявительница обратилась к вышестоящему должному лицу - главе Коркинского муниципального района с требованием (л.д. 7), в котором просила восстановить ее нарушенные права, а именно утвердить схему границ земельного участка и предложить заключить договор аренды земельного участка либо принять предусмотренное законом решение об отказе в предоставлении земельного участка для возможности его обжалования в суд.
В ответ на данное обращение от начальника Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района поступил ответ от ДАТА (л.д. 9) об отказе в удовлетворении требований заявительницы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на оспаривание бездействия и решения следует исчислять с момента получения письма от ДАТА, заявление же поступило в суд ДАТА
При таких обстоятельствах, установленный законодательством срок на обращение в суд за защитой нарушенного права заявителем Девятовой С.Н. пропущен не был, и необходимость в восстановлении срока на обращение в суд отсутствует.
В соответствии с. ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, в силу данной нормы закона необходимо обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Девятовой С.Н. на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС, ориентировочной площадью 1500 кв.м., путем утверждения границ земельного участка и принятия решения о предоставлении указанного выше земельного участка Девятовой С.Н. в аренду для индивидуального жилищного строительства в течение двух недель после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области и Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, заключающегося в отказе от утверждения границ земельного участка и не совершения действий, предусмотренных ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, направленных на реализацию прав Девятовой С.Н. на получение в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по АДРЕС, ориентировочной площадью 1500 кв.м.
Обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Девятовой С.Н. на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС, ориентировочной площадью 1500 кв.м., путем утверждения границ земельного участка в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения и принятия решения о предоставлении указанного выше земельного участка Девятовой С.Н. в аренду для индивидуального жилищного строительства в течение двух недель после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: С.В.Югов